2019浙江公务员考试申论热点：安全生产

　　热点背景

　　2019年3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业，造成重大的人员伤亡和财产损失。事故发生后，中共中央总书记习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关部门全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

　　国务院总理李克强作出批示，要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。

　　[提出观点]

　　安全生产是个系统工程，涉及企业、从业人员、监督执法者等多个环节，需要人人、时时、处处都绷紧安全这根弦。企业应保证安全生产链条严丝合缝，从业人员要不断提高安全生产水平，各级政府和监管部门需担好责、站好岗、把好关。

　　[权威论述]

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。——习近平

　　安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。——李克强

　　[意义]

　　安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局。重视安全生产，怎样强调都不为过。抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。

　　安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展应当是有安全保障能力的发展，绝不能以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和身体健康为代价，来换取短期的、局部的发展。尤其是，经济发展不能以牺牲人的生命为代价。一个地区的经济发展水平，不能简单以GDP高低来衡量。

　　搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们创造美好生活的热情和活力;只有使重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序;只有尊重客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故。

　　[原因分析]

　　近年来安全生产事故频发的重要原因体现在以下四个方面：

　　一是思想认识不到位。一些企业在以人为本还是以利为本、安全第一还是生产第一这个原则问题上，存在着错误认识，没有真正做到把人的生命放在首位，往往存在侥幸心理、麻痹大意，违章指挥、冒险作业。一些领导干部安全发展意识淡薄，不能正确处理发展经济与安全生产的关系。

　　二是主体责任不落实。一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，重大隐患长期得不到有效治理。一些部门没有从抓工作落实上下功夫，更多的停留在口头上、文件上。

　　三是安全基础不扎实。一些单位安全投入欠账较多，安全设施不健全。安全培训教育滞后，高危行业人员技能素质偏低。

　　四是监督管理工作不得力。有的地方打非治违不彻底，有的干部甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。

　　[面临挑战]

　　“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。

　　一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。

　　二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。

　　三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。

　　四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

　　五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

　　[参考对策]

　　第一，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

　　第二，要坚决落实安全生产责任制，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

　　第三，要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

　　第四，生产单位要强化安全生产第一意识。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。

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