2020公务员考试申论热点：城市规划与治理

　　一、理论政策

　　城市发展，是指城市在一定地域内的地位与作用及其吸引力、辐射力的变化增长过程。是满足城市人口不断增长的多层次需要的过程。包括量的扩张和质的提高。量的扩张表现为城市数量的增加和规模的扩大，即城市化水平的提高;质的提高则表现为城市功能的加强，现代化水平的提高。城市发展，从空间角度而言，是存在于一个国家或地区的一个独特的居民点形式;从经济角度而言，城市的第二、第三产业是整个区域及国家经济整体中的一个重要部分。

　　(一)问题表现

　　1.“土地城镇化”快于“人口城镇化”

　　2.城市空间规划不合理。相邻城市之间发展不协调和城市规划问题。

　　3.城市发展存在一定的盲目性。片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。

　　4.城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

　　5.农民工就业和社会保障问题。农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出。

　　6.城镇化的多头管理问题。

　　(二)原因分析

　　1.资源、环境和体制约束等客观原因

　　2.认识不足、管理不当的主观原因。其中一个重要原因是，对城镇化的基本内涵、主体形态、空间布局三个基本问题，还缺乏全面把握和有效指导，需要我们在今后的工作中予以重视。

　　(三)影响分析

　　1.有利生产、方便生活，增进民生福祉。

　　2.打造特色城市，提升城市竞争力。

　　3.增强综合国力，建设“城市中国”。

　　(四)提出对策

　　1.城市决策者精心规划。

　　2.城市管理者用心治理。

　　二、热点案例

　　案例1：云南河口投2.7亿建文化长廊，3年后耗资3亿拆除

　　云南省河口总投资2.7亿元、2011年2月完工的“中国—东盟河口国际旅游文化景观长廊”三年后的5月23日却开始动工拆迁，拆迁补偿费用近3亿元人民币，高于它的建设费用。

　　这个坐落在中越边境红河河堤上，被设计为商业、文化、旅游观光于一体的建筑景观带，因沿河商铺严重影响了景观，成为群众反映的热点问题,也曾因涉及国境界河，项目曾遭多名当地官员反对，但“经过政府特批”排难而上。在建成后，这个被设计为“商业、文化、旅游观光的一体建筑景观带”，曾由当地媒体不惜美誉地反复宣传，甚至被冠以“边境明珠”等多个头衔。但之后按照上级有关“将河口建成国际化滨江城市”的要求，河口县在2013年制定了《河口县开展口岸国门形象提升工程的实施方案》。“文化长廊”的改造提升工程，成为《方案》中的重点项目。官方称，“本着还河于民、还景于民”的理念，“文化长廊”将被改造为城市公共空间和平台。2014年5月23日，河口县对第一批协议拆迁的14套房屋进行拆除。

　　案例2：青岛西海岸投资1000亿元打造青岛“未来之城”

　　青岛海洋活力区位于西海岸新区滨海大道以西、世纪大道两侧区域，占地面积3平方公里，总建筑面积630万平方米，以建设“独具海洋文化特色的现代化新型中央活力区”为目标，按照“开放、现代、活力、时尚”理念，重点打造海洋创新发展智慧领航区、国际经贸合作机构总部集聚区、东北亚航运中心商务核心区、区域金融贸易创新示范区、现代滨海都市活力时尚之心。坚持高点规划引领，主要以多元海洋要素特色地标群和超级复合时尚街廊、活力通廊、绿化廊道，构筑集聚性的创意化生态活力空间，形成独具空间艺术魅力、富有海洋文化内涵、体现完善服务功能的生态智慧型城市地标性区域。实现高新产业集聚，聚合全球要素，以“海洋经济合作平台”为主题，按照“产城融合、智慧可续”的城市发展模式，重点培育海洋科技、海洋信息、海洋商贸、海洋金融、海洋资源等总部服务型新兴经济产业，引进各类企业总部100家以上，建成青岛西海岸总部经济中心集聚地。实施高端配套服务，聚集商务酒店、国际商购Mall、未来展示中心、海洋博览中心、时尚体育中心、文化艺术中心、健康医疗中心等高端服务设施，致力于将青岛海洋活力区建设成为新时代西海岸城市发展核心增长极和青岛国际大都市新名片。建成后的青岛海洋活力区，将成为青岛西海岸新区的动力心脏、智慧大脑，为西海岸新区提供创新基因、动力之源，将成为青岛城市发展的新空间、西海岸的新地标群、现代产城融合的新典范。不久的将来，一座“未来之城”将在西海岸崛起!

　　三、名言警句

　　1. 城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。——习近平

　　2. 城镇化工作涉及面很广，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。——习近平

　　3. 做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。——习近平

　　4. 城市规划是城市建设的龙头。——习近平

　　5. 要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。——习近平

　　6. 城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。——习近平

　　7. 城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。——习近平

　　8. 推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。——习近平

　　9. 城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。——习近平

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