2004年7月国税局申论试题--依法行政

    3．有一个乡，向老百姓平摊收取牲畜屠宰税。村民阿赐家没有养牲畜，拒绝交纳，被乡官、村官视为“刁民”。乡官采取“有效”手段逼他交纳。阿赐只好交了“两头猪”的屠宰税。乡官收完税金要走，阿赐说：且慢！收了钱总得有凭证，否则再来收取咋办？乡官无奈，撕给阿赐税票，并当面斥责阿赐是“刁民”。阿赐听了心里很不是滋味：税也交了，又被骂为“刁民”。他决定讨个说法。

    阿赐写了诉状，告到了法院。他的诉状称，乡、村干部合谋偷了他家的两头猪云云。法院受理了此案，并派法官去调查取证，发现阿赐家没有养猪。法官正告阿赐：你家根本没有养猪，为何诬告乡、村干部合谋偷猪？阿赐说：是啊，我家是没有养猪，那为何要收我两头猪的屠宰税？阿赐抖着税票愤愤不平地说。法官判乡、村官违法收税。败诉后的乡官惊呼：这工作今后怎么做？这乡官以后怎么当？

  4．在国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中，对依法行政的基本要求包括：

　  ———合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

    ———合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

    ———程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

    ———高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

    ———诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

    ———权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　参与《纲要》起草的最高人民法院副院长、行政法学专家江必新指出，过去，政府仅仅把法律作为一种基本工具和手段来进行管理，而且重心是治理老百姓。现在更强调将“规则之治”贯穿于政府的所有行政活动中，全面推进依法行政，更加强调治理政府、约束政府。

    袁曙宏教授也认为，这些原则集中体现了依法行政重在治官、治权的内在精神，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

5．有调研人员总结基层税务人员收税存在着七种不良现象：

   　　一是收“牵鼻税”，一种被人牵着鼻子走的收税方法。具体表现为：收税人自己没有头脑，人家说收多少就收多少，收税人员自己不能主控自己，完全听任于他人———主管部门及相关部门的权威人员。一旦出现差错，就推脱责任。这种现象，在职责不清、地方行政干预较大的地方比较多见。

    二是收“情感税”，一种公私不分、拿政策做情感交易的收税方法。具体表现为：不依法收税，凭情感收税。当亲戚、朋友、同事、熟人发生涉税事宜时，这种现象，便在一些原则性不强的收税人员中产生了。

 　 三是收“印象税”，一种凭感观、凭直觉收税的方法。具体表现为：收税人员认为某个纳税人好，就少收或者不收税。这种现象，在新管户、陌生纳税户及零散税收中存在。

    四是收“糊涂税”，一种收没收税、管的什么纳税户都不知道的收税方法。具体表现为：不知道税该收多少、不知道管的是什么纳税户、不知道纳税户的基本情况，如纳税人经营地址、经营范围、经营情况、纳什么税等。

五是收“保米税”，一种只顾税收任务不顾税收法治的收税方法。具体表现为：无论收多收少，有税无税，只要税收任务能完成，多了就不收，少了就预征。

六是收“老爷税”，一种坐在办公室里指手画脚的收税方法。具体表现为：不给纳税人宣传辅导税收政策法规，不为纳税人提供税收服务，只要求纳税人上门纳税，纳对了不说，纳错了就罚。

七是收“独裁税”，一种收税人说了算、情与法都搀不进的收税方法。具体表现为：政策法规甩一边，个人说了算。