[导读]解决信访问题要讲究工作方法
近年来，随着改革的深入，利益格局的调整，社会矛盾突显，信访工作任务繁重。做好新形势下的信访工作是各级党委、政府的一项重要职责。而做好信访工作关键要靠解决问题，解决问题关键要讲究工作方法。笔者结合信访工作实践，就如何解决信访问题谈9个方法。
一、明确职责任务法。按照“谁主管、谁负责”的原则，邵武市党委、政府每年年初下达《信访工作责任书》，明确各级各部门的信访职责，并落实“一岗双责制’和“信访效能督办制”，强化部门的信访意识和责任意识。年终，认真组织信访责任制考核，并严格兑现奖惩，促使各级各部门依照党的政策，想方设法解决问题。
二、领导亲自协调法。常言道“老大难、老大难，老大重视就不难”，处理信访问题同样如此。对影响面大、牵涉面广、政策性强，一个部门难以解决或有可能引发集体越级上访的重大信访问题，一方面要深入调查，做好群众思想疏导工作；另一方面当好领导的参谋助手，及时提出处理意见。邵武市委、市政府领导都非常重视群众信访问题的解决，市委书记林钟乐、市长刘山鹰多次亲自主持召开了国企改革、林权纠纷、旧城改造、房地产开发等信访问题办公会和协调会，分管领导积极承担起责任范围内信访问题的协调处理，对影响社会稳定的突出问题，逐一提出处理和解决问题的意见，妥善处理了棉纺厂职工、吴家塘镇铁罗村，下沙镇分站村等多起大规模集体访问题。市五套班子领导高度重视每月领导接待日活动，对受理的信访问题及时作出批示，认真协调督办，两年多来，市领导接待日共接访群众329批1607人次，受理信访问题329件，办结322件，办结率达98％以上，做到取信于民。
三、强化督查督办法。实践证明，大量信访问题要靠相关职能部门来处理，为使群众信访问题能得到及时有效的解决，主要抓好一个“督”字。首先，市委，市政府赋予信访部门信访事项交办权、督办权、协调处理权和建议处分权。通过制定《信访效能督办制度》等措施，从制度上督促各级领导重视信访工作，做好信访工作；其次，加大督办力度，对重大疑难信访问题，采取以市信访工作领导小组名义，市委分管领导亲自签发《重大信访问题督办通知单》的形式加强督办，明确责任单位，责任领导、责任人、办理结果、反馈时限和要求，督促及时妥善解决问题。第三，抓好具体信访问题的督查督办。对每一件信访问题都实行下转前三督(督接访质量、督掌握政策、督下访回访)，下转后六督(督及时转办、督按时反馈、督手续完备、督协调会议、督专题报告、督保证回音)。使简单的或急迫的问题能够当场或尽快解决，复杂或较为复杂的问题也能在规定的时间内得到落实，从而确保信访问题件件有着落，事事有回音。
四、深入现场解决法。要改变过去坐等群众上访的工作方法，推行信访干部下访，尽量增加信访部门自办信访件的数量，以务实的作风，脚踏实地为群众解决问题。两年多来，邵武市信访局共下访、回访560余次，召开现场会、协调会150余场，掌握了第一手资料，为疑难信访问题的解决找到了办法和依据。如跃进路商品房开发商“两黄”建房规划纠纷问题，历时近4年，官司打到南平中院，审判法官换了数人，可问题却未能妥善解决。2004年4月，城建服务组深入工地现场察看后，向市领导提出将有争议的土地由其中一方收购的解决方案，从矛盾源头上化解纠纷，使这一久拖未决的疑难问题得到了最终解决。
五、思想疏导化解法。在接待的群众来访中，要求做到“四心”，即热心接访、耐心释疑、诚心解难、全心服务，在摸清情况，吃透政策的前提下耐心做好上访人的思想工作，化解矛盾。如农村服务组在解决上访老户高某问题时，先后8次登门回访，做上访人思想工作，使上访人从情绪对立到情绪缓和，从不合作到合作，最终打开上访人的心结，接受了市里的处理意见，使其上访多年的问题得到妥善解决。
六、引导依法处置法。对涉法涉诉类信访问题主要采取三项措施。一是对涉及大多数群众利益的问题，采取听证会的形式征求大多数群众支持。如邵武市在处理增设公交线路引发出租车主集体上访、清理整顿占道为市引发个体摊主集体上访等问题时，通过召开听证会，听取各方意见，让上访群众切实认识到政府的决策是从大多数群众意愿出发，代表大多数市民的利益，从而促使上访者提高思想认识，主动息诉息访。二是引入律师接访，成立律师咨询服务组，引导涉法信访问题走上依法解决的渠道，自2003年4月律师接访组成立以来，共受理涉法信访问题287件次，取得了良好效果。三是对一些特殊困难户，实行法律援助，尽力帮助弱势人员、贫困人员解决打不起官司问题，使他们也能依法维护自身权益。如去年4月，安徽籍妇女陈某与邵武籍男子黄某结婚后，因其生育女孩被遗弃。来访后，经我局多方协调，为其提供了法律援助，并依法做出判决，使陈某母女的合法权益得到保护。
七、追根溯源法。市副食品公司某职工近十年来不断上访，要求检察机关退还其在1993年因涉嫌偷税被扣的2万元现金，有关部门虽做了大量的解释说服工作，但其不服，继续缠访，经贸、治安两组同志按照“三个不局限”的原则，进行“追根溯源”式的复查，先后走访了检察院、商业总公司、副食品公司等单位，查阅原始档案。认为原处理结论符合法律规定，并回访了上访人，向他出示了有关法律和原始材料，使上访人自认无理，表示不再上访。
八、部门协调配合法。充分利用大信访工作格局形成的有力时机，对涉及多个部门的信访问题，积极采取召开职能部门联席会、协调会的形式，强化部门之间协调配合，有效解决涉及多部门的信访问题件。如为解决水稻原种场职工和通泰办城富居委会居民多次上访反映越冠轧钢厂噪声、废气污染的问题，及时召开环保局、通泰办、原种厂和企业主等相关部门联席会，探讨解决问题的方案和办法，促使业主加强污染治理，及时组织企业搬迁，使群众反映问题得以圆满解决。
九、提前排查防患法。建立信访隐患月排查零报告制度和专项排查制度，各级各部门逐月开展信访苗头排查工作，并对不同时期的热点、难点问题进行专项排查，及时报告存在的隐患问题。此外，还通过下访、回访，主动深入基层，贴近群众，排查隐患，对排查出的苗头隐患问题采取有效措施妥善处理。如2003年6月份以来，部分群众因京福高速公路用地补偿费问题而上访，还相互串联，准备好横幅，联系好车辆，欲组织20多人越级赴南平和省里集体上访。得到信息后，即刻与桂林乡主要领导和有关部门取得联系，及时向市委、市政府分管领导做了详细汇报，并积极协助乡政府做好疏导、劝阻工作。桂林乡党委、政府和南平高指及我市高速公路建设指挥部对此问题也给予高度重视，及时筹集资金，用于分期支付当地村民临时用地补偿费，使这起越级集体访隐患得以及时化解。
