2005年1月16日某市考录公务员申论试题

4．国外公务用车制度

　　日本：日本政府各部门内部用车主要分为两类，一类是专用车，另一类是公用车。专用车供正局级以上领导执行公务时使用，不能用于办私事，上下班一般只接送到车站，然后乘坐公共交通工具。公用车是副局级以下的公务员因公外出时申请使用的车辆，其数量编制根据需要用车的领导人数和公务活动的频繁度核定。用车时事先到总务课填写用车申请表，经有关负责人签字后到车队乘车。公用车的使用规定很严，申请使用公用车一般都是办事机关距离较远、需要携带资料，或者乘坐公共交通工具不方便到达的地方。如果距离不远，基本上都是徒步，稍远些大多骑自行车，为此，每个局都配备了自行车。在公用车中，包车和租车占较大比例。

　　印度：政府对于那些没资格使用政府公车的一般官员每月给予一定的交通补贴。补贴数额根据其级别而定，分别为1000卢比、800卢比、400卢比不等（5卢比约合人民币1元）。交通补贴在每月的工资里一起发放。

德国：德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定。如柏林市，所有因私用车都得收费，包括汽油费、停车费、磨损费（按里程计）。联邦和各州主管部门为节省支出，都尽量减少公车数量。例如，柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接待外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车。柏林市在公务用车方面一年的开支仅为65万马克。

　　南非：具有一定工龄和职务的政府公务人员，基本上都有一辆可供自己支配的汽车，其中大多数汽车的产权一半姓私，一半姓公。这是因为南非政府为公务员购车提供了高额补贴。

5．“如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。”首都经济贸易大学财政金融学院博士焦建国从湖北省襄樊市调研回来如是说。
　　“让既得利益群体来改革自己，改革不可能成功，必须要有外在的推动。”焦建国说，我国财政法制化程度低，政府官员花钱没有任何制约，更没有预算，“公车消费也就成了无人问责的空白”。
    　焦建国介绍说，在国外，实行层次分明的责任制。每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。

焦建国说，我国需要建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。焦建国举例说，在财政预算上，应该是一个县具体的政府工作部门对县财政负责，县财政对县政府负责，县政府对县人大负责，县人大对民众负责。“通过这种链条，建立严格的层次分明的预算制度，只要是在预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。”

　　6．新华网：2003年9月1日河北交通职业技术学院开学的日子，石家庄友谊南大街两侧便道上，送学生的汽车摆起200多米的“长龙阵”，车型多种多样，其中不乏豪华车。中午11点20分，仅校门北侧、路西的便道上就聚集了44辆小型轿车；学校北面的育新路本来是一条偏僻土路，竟停了23辆车，影响了人们正常通行。

在送学生的车队中，不少汽车上写着单位名称，相当一部分属于职能部门。一辆挂着承德车牌的豪华汽车司机介绍，从承德到石家庄要7个小时，油钱、高速公路收费总共200多元，一个来回要500左右，都由公家承担。

　　《南方日报》：广州的加油站一般都有附属的小超市，超市虽然规模不大，但商品很齐全：有面包、蛋糕等主食，瓜子、糖果、饮料等零食；洗衣皂、洗发水、沐浴露、牙刷、毛巾和内裤等日用品；一些旅游、行车必备品，如大型应急灯、手电筒、驱蚊水甚至纸牌、象棋等，超市内的商品价格比一般超市销售的商品贵了将近五成！某公司司机小林告诉记者，他加完油都会问问加油站的超市可不可以开油票买东西。超市一般都默许。一家不能开油票的加油站生意颇为冷清。他一般还剩下一半油时就来加满，开一整箱50L的油票．97号汽油，按照每升3.55元来计算，他每次可以买将近90元钱的东西，有时会买一些烟酒送人，有时也会买一些日常用品，像牙膏、毛巾之类的。超市商品价格当然越便宜越好，但是不用自己掏钱，也就无所谓了。

　　7．《新华每日电讯》：1984年以前，只有党和国家的高级干部才有资格配备专车。1984年取消了这项规定，竞购公车风潮迅速在全国蔓延，第二年仅进口小车就达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。

　　1993年，当年全国生产轿车22.5万辆，加上进口的18.1万辆，共40.6万辆，其中竟有98%为公款购买！当年用于公车消费达700多亿元。而据2000年10月16日公布的《2000年中国的国防》白皮书，1998年中国的国防开支只有934.7亿元，仅相当于当年公车支出的一半。

　　到2000年，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，每年耗用约3000亿元，是1998年国防开支的3倍多。

8．部分地市车改交通补贴的标准是以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定的。总的原则是，用于公务的费用由公家补贴，用于私人的费用由自己负担。那么，这个标准如何计算出来呢？有人做过这样的计算：比方说，乡镇长买了一辆15万元的小车，按使用15年报废计算，每年折旧费1万元；这辆车每个月的养车费用2500元，每年合计3万元。据分析测算，小车用于公务的和用于私事的时间及里程，大约是七三开或六四开。按此比例，每年公费补贴额为24000-28000元，即每月2000-2400元比较恰当。这个数与每月养车费用接近，等于领导干部用车自己买，养车费由公家补贴。

　　山东威海市自2004年7月份起，在市级机关实行公务用车货币化改革。改革后交通费发放的标准为，担任正处级领导职务的2400元/月，正处级非领导职务的1800元/月，副处级领导职务的1600元/月，副处级非领导职务的1200元/月，正科级600元/月，副科级400元/月，科员、办事员及工勤人员200元/月。同时，参加车改的单位车辆由市车改办委托中介机构集中评估定价后，分期分批向社会公开竞价拍卖，拍卖收入全部上缴市财政。

　　青岛市市南区政府首批将金门路街道办事处的两辆公车封存，并对其进行拍卖。据悉，按照该市市南区委、区政府《关于实行公务公车制度改革试点的实施意见》，取消公务车辆后，工作人员将可根据自身行政职务每人每月领取150元至2500元数额不等的交通包干费，限额包干后，超支自负，节余归己。同时，如果有公务人员利用职权到下属或相关企事业单位无偿借用车辆或报销、索要应由个人负担的交通费用，有关部门将给予相应的党纪政纪处分；为节省包干费而影响工作的领导也将受到严肃处理。

9．对于公车改革不同声音：有人说，各地的公车改革都是以不损害甚至大大增进干部的利益为原则，对干部来说，公车改革首先意味着看得见、摸得着的货币收入增加了，所以凡是干部，基本上举双手赞成车改，而非干部则几乎是一边倒地反对。对于这种说法，在机关工作的部分干部则认为，并非所有干部都赞成或都不赞成车改。过去公车消费对象主要是有实权的领导干部，一般干部很少有机会消费公车。如果从利己角度看，属于既得利益群体的部分有实权的领导人，并不一定赞成车改；而对非领导职务的一般干部来说，过去并不能随意使用公车，现在实行公车改革，反而能从车改中得到实实在在的交通补贴，因而，这部分人倒是盼望着公车改革。所以，公车改革真正的阻力应该是既得利益的那部分群体。普通百姓对现在领导干部使用公车的实际费用和效率并不了解，因而仅仅会从表面的“补贴货币数额”感受某种“不公平”，实际上，公车改革不仅能遏制车轮腐败而且可以堵塞制度上的漏洞。

三、申论要求

请用不超过150字的篇幅，概括资料中反映的目前公车制度中存在的主要问题。（满分10分）

假如你所在的城市正在酝酿进行公车改革，市政府为此面向全市社会各界征求改革意见。请你根据资料以“关于我市公车改革的意见”为题，向市政府行文，就公车改革问题提出切合实际的解决方案。（满分40分）

要求：（1）所提对策、建议符合实际，有针对性、创意性和可行性。层次清楚，逻辑性强。

（2）行文规范，语言简练，字数800字左右。

请根据材料，自拟标题写一篇议论文。（满分50分）

要求：（1）观点明确；论据准确、典型；论述充分，有条理性。

      （2）字数1200字以上。