江苏：07年5月申论试题新东方名师深度点评

　　作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长   戴斌

　　07年的江苏省申论考试的话题是“社会救助”，可以说这个话题相对而言是考生们都比较熟悉的一个话题，但许多考生都觉得有一定的难度，尤其是在第二道题目——“应当如何处置职业乞丐这一社会群体？”在这个话题里，问题的主体（职业乞丐）可以说是大众都熟悉的，但谈到具体的对策时，很多考生都会觉得难于下手。其实这并非是因为考生缺乏问题能力。而是本身这个问题，在目前来说，无论是政府还是社会都还没有找到非常“行之有效”的对策，因此考生觉得难于下手就是很正常的事情了。所以，关于“职业乞丐” 这一社会群体的“定性”及相关的解决对策就是本次考试的一个难点。

　　对于这个难点，广州新东方的戴斌老师认为关键在于要思考好以下几个问题：

　　一是如何区分“真乞丐”和“假乞丐”；因为对于社会救助的对象来说，毋庸置疑，肯定是城市中的“真乞丐”，而不是“假乞丐”（职业乞丐）。但问题的关键是“假乞丐”常常比“真乞丐”还像“乞丐”，别说是普通市民，即使是执法人员也常常难于区别。对此，如何区分“真乞丐”和“假乞丐”，在对策中必须要有所体现。

　　二是如何看待“乞讨也是一种权利”这一问题。其实对于这一问题来说，目前舆论各方都有不同的看法。但坦诚地说，广州新东方的戴斌老师也认为，“行乞”从法理的角度看，也算是一种“生活方式”，“乞讨权”、“流浪权”也应该像其他人权一样受到尊重和保护，当然如果“行乞”这一行为影响甚至损害他人利益的话，当然是不可以被允许的，但如果是在不影响他人利益的前提下，社会对“行乞”是否也应该多一些包容呢？

　　故戴斌老师希望广大考生在笔墨涉及到“行乞”这一行为时，应该辨证地看待这一问题。因为很多考生很可能在其对策中很可能集中笔墨在“禁乞”这个角度，而实际上对于这个角度，戴斌老师认为应该是有所保留地开展，应该是在“在包容的心态下”开展。因为从心理学的角度看，或许在多数情况下乞讨行为并不招人喜欢，尤其是当有欺骗性乞讨存在，甚至有人强制利用未成年人乞讨而为自己牟利时，乞丐和他们的乞讨行为就更容易让人联想到肮脏丑恶，其厌烦之情也就很难避免。但是，招人厌恶不是罪与非罪的判据，即使是多数人的厌恶，也不能成为“禁乞”的依据。无论城市的“市民”还是城市的“管理者”，法律都没有授予任何人有权力据此而把没有具体犯罪行为的“乞丐群体”“驱逐”出城市。但是，如果“乞丐群体”中“不良分子”有影响他人或社会利益的行为时，就应该在“法律的框架”下被“合法”地驱逐，甚至可以是被“依法惩罚”。

　　说到这里，就引申出第三个需要思考的问题，那就是如何保证在治理职业乞丐这一问题时的“合法性”问题。对于这个方面，戴斌老师认为在对策及申论文章中需要有所体现。因为从目前实际的情况来看，对于拒绝政府救助的职业乞丐，目前管理中缺乏法律依据和执法手段，“职业乞丐”正在成为一个新的管理盲区。而治理“职业乞丐”，解决这一盲区的途径，戴斌老师认为最好由国家应该尽快出台相关配套法规，使相关职能部门在管理时有法可依。在国家法规没有出台之前，地方上也可以通过委托研究机构来进行对乞丐问题进行调查，随后制定出相关的法规交人大审议通过后实行。通过法律对乞讨行为、地点进行规范，目前可行的也只有国家的有关管理部门才有能力分辨出乞丐们的真伪来，让善心市民放心地帮助需要帮助的乞丐们。

　　而第四个需要考虑的问题就是“如何从根源上减少（甚至是消除）城市的职业乞丐”。说到这里我们需要重视的是，没有人天生愿意做职业乞丐，职业乞丐常常是一个无奈的选择。而城市里的职业乞丐大概有两个来源，一个是农民，一个是下岗工人。从农民方面来看，因为产品价格剪刀差等原因，农村被拿走的资源太多了，这样农业集体经济就不可避免地效率低下，有些地方的农民很贫困。20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生全面改变。所以不少贫困的农民要到城里来流浪乞讨。从下岗工人方面来看，近年以来已经有很多的国企职工失去工作。许多下岗工人仍然面临生活水平急剧下降，入不敷出的生存危机，因为他们的生活补贴与他们过去的工资相比，少得可怜，甚至因为企业将要破产或者其他原因连最低的生活补贴都无法保障。所以其中一小部分人不得不靠乞讨为生。对此，广州新东方的戴斌老师认为，如果考生在申论文章中希望提出彻底解决这一问题的方案或对策，那么对上述这两部分人的安置问题就值得大家做更多的考虑了。同时我们要更深层次地思考的是，在现阶段，能否为两部分人寻找到一条除了做“职业乞丐”外的另一条“更好的”“出路”呢？这是一个很值得思考的问题，建议考生在考试中，寻找深层次的角度并多花笔墨于其中。

　　当然除了对“职业乞丐”的剖析外，实际上材料中还涉及到其他很多社会中需要帮助的群体，包括城市中低收入人群、生活困难的退役运动员、需要帮助的重病患者、维权民工等多个人群，考生在分析时可以选择一到两个角度切入，然后宏观地分析或表达自己对社会救助体系的看法和建议。以上只是一家之言，希望能对广大考生的备考能有所帮助，最后广州新东方的戴斌老师祝广大的考生在公务员考试中考出好的成绩。

　　附07年5月江苏省申论考试部分参考答案（在下页）

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