江苏：07年5月申论试题新东方名师深度点评

　　材料简要内容 ：R>材料1：“两会”期间有代表提出农村的社会救助目前存在地区不平衡的问题主要是资金方面。

　　材料2：农村社会救助目前存在很多问题。
材料3：城镇社会救助与农村社会救助的对比。
材料4：民政部对困难地区和群众的救助。
材料5：法律援助体系的建立。
材料6：劳动争议案件的增多。
材料7：城市生活无着的流浪乞讨人员及其国务院为此颁发的救助管理办法。
材料8：某少数民族聚居县（正安县）的贫困情况。
材料9：生活困难的退役运动员的生活救助问题。
材料10：需要救助的人很多，如何使国家的救助资金落到实处至关重要。
材料11：安徽科技学院02级学生袁雪华救母事件。
材料12：尘肺民工的诉讼和审判以及审判结果执行难的问题

　　（注：整理收集于网络）

　　题目：（一）请根据给定材料内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论时参考的会议材料。不少于400字。（25分）

　　参考答案：（略）

　　
（二）根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体？不少于100字。（10分）

　　（广州新东方真题分析：对于应当如何处置职业乞丐这一社会群体，请考生留意的是“处置”这个字眼，这里用的不是“治理”这个字眼。说到这里，或许很多考生会问：“戴斌老师，这两个词意思有区别吗？”答案是肯定的，不仅仅有区别，而且有很大区别。因为以往在过去的申论考试中，很多时候题目会用“如何治理”这一类字眼，但戴老师提醒大家要留意的是，“治理”的“习惯搭配”是“治理”“社会问题”，而不是“治理”“社会现象”（ “社会问题”是贬义的，而“社会现象”则是中性的）。一旦题目中用了这个字眼，就意味着命题者已先行对这个“社会现象”作出了定性，那就是“贬义的”。

　　但现在在这道题目中，用的是“处置”这个词，处置的对象可以是“贬义的”，也可以是“褒义”的，因此，戴斌老师提醒广大考生在审题的时候一定要留意，在答题过程中一定要注意一个大原则：即通俗地说，职业乞丐这一社会群体中，是有“好人”，也有“坏人”的，切不可“一概论之”。因此，在对策中要区别对待。）

　　参考答案：

　　（注：结合目前国内对该问题的主流观点，提供的角度较多，考生可以选择其中全部或一部分作为参考）

　　（1）       联合公安和乞丐户籍所在地机构对乞丐的具体情况和经历进行信用审查，在家庭和社会保障确实无力解决困难的情况下，对其发放行乞信用证明以进行分类管理。

　　（2）       设立救助档案，加强监控，动员他们回归家庭，按照正常的渠道解决其生产生活困难。像市救助管理站，所有接受救助的人都要进行数码拍照，录入微机建档，以便对受助者加强管理。

　　（3）       民政部门还与有关部门联手，上街巡查，对强讨恶要、诱骗儿童讨要、团伙乞丐、混迹于流浪乞讨人员中的违法犯罪人员，以及以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪活动的人员，依法进行甄别处理。

　　（4）       催生其群体内部自治机制的建立，使之确立理性行乞、友善行乞的职业习惯。

　　（5）       制定相关的救助对象的标准及要求，明确区分救助对象及非救助对象。对救助对象，政府救助站有给予救助的义务；对非救助对象，政府救助站可拒绝救助。

　　（6）       完善我国的相关的社会治安管理条例及相关法律法规。对“通过违法手段压榨残疾人和儿童的违法分子”的职业乞丐，可通过相关法律给予惩处。

　　（7）       探索建立一套行政管理部门间的专项通报制度。对于一些行为没有违法但影响社会稳定的流浪人员及一些涉嫌违法但由于当事人不愿举证等原因而导致证据不足被释的流浪人员分别建立档案，并在全国各地区的部门、片区间进行通报。一旦发现某人多次有类似行为，有关部门可以将其送回户籍所在地并交户籍所在地的有关管理部门方面进行教育。

　　（8）       对流浪乞讨人员进行甄别，并指给出路：一、组织有劳动能力的乞丐做公益劳动(如清扫街道、维护绿化等)，挣够路费后，送回原籍。二、对丧失劳动能力的残疾人，给予长期供养。三、对职业乞丐者无条件遣送，并留案底。四、对受害的儿童给予无条件解救，并安排其日后的学习和生活。五、坚决打击残害妇女儿童者、坚决打击乞丐头和黑帮组织。

　　（9）       尝试创办社区型民间福利机构，聚集民间力量建立多个小规模的福利机构，首先解决眼下日益突出的职业乞讨中的残疾儿乞讨问题。

　　（10）   国家出台相关配套法规，使相关职能部门在管理“职业乞丐”时有法可依。可以先委托相关的研究机构来对乞丐问题进行调查，随后制定出相关的法规并交人大审议通过后实行。