（三）假如你是“两会”会议的参加者，你将提出哪些社会救助措施？要求：内容不少于五个方面，有针对性，切实可行。不少于200字。（15分）
（广州新东方真题分析：这道题目是一道典型的“策论题”，在写该道题目的答案时，戴斌老师建议考生留意两个点：一是题中的虚拟身份问题。本题中给出的虚拟身份是“‘两会’会议的参加者”，那么从这个身份出发，考生的对策除了要考虑政府如何解决这一社会问题外，更多地要考虑的是如何维护广大人民群众的根本利益，因为两会的核心是处理“民生”问题，是如何维护最广大人民群众的根本利益的问题，所以这个点请考生们留意了。二是对于本题对策的“要求”，在题目中是要求“内容不少于五个方面，有针对性，切实可行。”这里就要求考生在写对策时，要把点铺开，还要写“可实施的对策”，而不能写“纲领式”的对策，在对策的“表述”方面一定“细”，既要从“宏观”上去把握，更要从“微观”上去“表述”。举个例子，就是不能简单地写个“完善法律法规”就算了，后面一定要写清楚“如何”“完善法律法规”。对于这个点，很多考生很可能会忽视掉，对此戴斌老师建议大家考试时一定要认真审题。）
参考答案：
（注：结合目前国内对该问题的主流观点，提供的角度较多，考生可以选择其中全部或一部分作为参考）
一、从明确“政府部门的社会救助职能”的角度看：
（1）民政部门要履行对社会救助体系建设的综合管理服务职责，加强业务指导，发挥好牵头作用。（2）财政部门负责落实社会救助金的预算安排，搞好资金使用的管理和监督。（3）教育部门负责制定城乡困难家庭子女教育费用减免的政策措施。（4）劳动保障部门负责对有劳动能力的救助对象提供就业援助、职业介绍和职业培训等工作，做好医疗保险和医疗救助在政策和管理上的衔接。（5）卫生部门负责指导、督促医疗机构降低医疗成本，合理收费，并制定对救助对象实施医疗费用减免、优惠服务的措施。（6）建设部门负责制定完善廉租住房和经济适用房的政策措施。（7）司法部门负责制定完善法律援助的政策措施，指导各级法律机构为救助对象提供法律援助。（8）工商、税务等部门负责制定并落实对从事个体经营的困难群众实行减免税费的优惠政策。（9）审计部门负责对与社会救助有关资金的筹措、使用和管理的审计监督。
二、从社会救助资金的筹集和管理的角度看：
要切实加强社会救助资金的筹集和管理。各级政府要加大社会救助资金的筹集，不断提高财力支持的力度，确保各项救助资金安排到位及时下拨到位。要建立救助资金专户，坚持专款专用，坚持“谁主管、谁负责”，坚决杜绝救助资金挤占、挪用、截留的现象发生。
三、从明确“责任”的角度看：
各级政府各有关部门要进一步加强建设和实施社会救助体系的领导，全面落实工作责任。建立监督检查机制，定期开展执法检查工作，对影响社会救助体系运行，造成严重影响的要追究领导责任。
四、从制定和完善相关的法律法规的角度看：
要加强社会救助制度建设。全面建立和有效实施社会救助制度，是推进社会救助工作的根本保证。围绕上述救助目标，深入搞好调查研究，组织相关专家学者充分论证，制定具有法律效应的社会救助地方法规。
五、从动员社会参与的角度看
积极推进社会互助活动。动员全社会广泛参与和大力支持，形成政府保障与社会帮扶互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的格局。制定社会力量参与社会救助工作的优惠政策，坚持社会经济组织和个人兴办社会救助和社会福利机构，为社会救助体系的实施创造良好的环境。
六、从加强宣传教育的角度看：
加强宣传，提高全体居民的素质。广泛宣传“救助管理办法”及“相关的实施细则”，教育引导社区居民支持救助管理工作，不给流浪乞讨人员钱物，劝导其到市救助站接受救助。印制有关救助管理法规下发到各居民社区，加大宣传力度，形成人人参与支持救助管理的氛围。
七、从构建及完善农村>社会救助体系的角度看：
（１）贫困性社会救助。①建立农村最低生活保障制度，覆盖农村所有的其收入水平低于最低生活保障线以下的贫困者，包括因病、因灾、因残、因老、因孤等原因而造成家庭生活困难的人。农村最低生活保障制度可以取代传统社会救济中大部分项目，如定期定量救济、临时救济、灾民救济、"五保"供养、残疾人援助。②农村扶贫。这是改变贫困面貌、脱贫致富的一项新兴社会救助内容。其应包括两个部分：民政扶贫和国家开发性扶贫。民政扶贫指民政部门以民政对象为基本服务对象的扶贫工作。民政扶贫主要通过利用国家救灾救济款直接帮助或有偿使用的办法扶持贫困户生产自救，以及利用救灾救济款帮助兴办扶贫经济实体来实现。而开发性扶贫把着眼点放在贫困地区整体的区域性开发上，通过国家的财政拨款，重点支持贫困地区(贫困县)的整体性经济发展。
（２）灾害性社会救助。在发生灾害时，提供给灾民临时性的粮食、衣被、简易帐篷、医药等物资；紧急抢救、转移和安置灾民等；灾后组织、扶持灾民开展生产自救等。
（３）疾病性社会救助。要求各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。其中包括：①农村合作医疗保险。通过政策引导、积极推动来吸引农民参加的具有社区互助性质的医疗保障形式。通过社区(乡、村)集体经济和每个成员共同出资来筹建医疗站(点)和筹集医疗资金，不仅为农村居民提供一般的门诊和住院服务，而且还承担着儿童免疫、妇女孕产期保健、计划生育等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种预防工作和饮食及饮水卫生、爱国卫生工作等。合作医疗对保障农村居民的健康发挥着多方面的积极作用。农村合作医疗主要以集体经济为基础，其经费主要源于基层政府的资助、集体公益金的补助和村民个人的投入。②大病援助。应该通过立法强制实施大病医疗费用社会统筹。可根据以往大病的发生率，费用情况和发展变化趋势，测出人均缴费。凡参加大病费用统筹的人，由农村社会保障机构发给大病治疗卡，病人可持卡到定点医院治疗，费用由个人负担一定比例外，其余由社会保障机构与定点医院结算。
（４）互助性社会救助。其中包括：①社会帮扶制度。由政府统一组织，动员社会各界共同参与，扶持帮助农村贫困家庭发展生产，摆脱贫困的救助形式。帮扶的内容要根据贫困户的实际情况确定。帮扶的方式可以采取结对式帮扶，由党政机关、企事业单位和党员干部、个体大户等与贫困户结成帮扶对子。也可以采取基地式帮扶，就是借农村产业调整之机，与农村产业化和科技示范结合起来，建立扶贫帮困基地，制定出相应的优惠政策，吸纳贫困群众到基地就工经营，由政府统一组织技术指导和产供销服务。开展社会帮扶，关键是要形成制度，建立保障机制，抓好帮扶责任的落实。②社会捐赠。逐步建立与完善集中性和经常性捐赠相结合的社会捐赠制度。开展集中性捐赠，一般是在特大自然灾害发生时进行。开展经常性捐赠，应建立自上而下的社会捐赠网络，在基层社区合理分布捐赠站点，以保证捐赠经常化的正常开展。
