半年备考公务员《申论》之2009年国考真题解析

　　省级(含副省级)以上综合管理类

　　【题目解析】 “问题——原因——对策”的三段论式结构是大作文经典模式，适用于各种大作文题型，在此亦可尝试。

　　【参考答案】

　　促进产业升级 保障经济增长

　　三十年如白驹过隙，改革开放的大潮已再次将我国推至变革的风口浪尖。当前，我国经济结构不合理，已经从各个层面影响到了整体经济的健康快速发展。就沿海的初级加工业而言，初期依靠廉价劳动力优势和优惠政策获得一定发展，但随着我国整体经济的提升，人民币升值、“民工荒”以及各项生产成本的上扬，高投入、高消耗、高污染、低效益的模式已举步维艰。同时，由于缺乏自我创新能力，在金融危机面前产业难以升级换代。就农业而言，由于目前统分结合的双层经营体制尚不完善，占主体的仍是抵御市场风险薄弱的小农经济，难以形成规模经营。受农资上涨、外出务工收益高于务农等因素影响，当前农民的种粮积极性不高，导致农业减产。同时，由于粮食流通环节缺乏有市场竞争力和调控能力的民族企业，导致外资乘机坐大，影响我国的粮食安全。

　　“这是最坏的时刻，也是最好的时刻!”面对当前的挑战，我们需认真实践科学发展观，统筹兼顾，具体做到以下几点：

　　第一，立足自主创新、优化产业升级。当前，我国出口受阻，“三高一低”的初级加工模式在东南沿海已难以维系。对此，应化危机为机遇，企业可藉此加强自我创新能力，促进产品更新换代，变低附加值为高额利润。而对于整个行业来说，则需落实科学发展观，促进产业优化升级，变粗放型增长为集约型增长。

　　第二，调整经营模式、努力做大作强。以农业为例，由于农资和除基础粮食作物外的经济作物价格已基本市场化，单一农户应对市场价格波动的能力薄弱。如不顾农资的生产成本仅靠国家政策抑制其价格上涨，必将造成农资企业亏损，降低市场上的供应量，对农业生产有弊无利。因此，可采取“公司加农户”等方式，将农户有组织地纳入市场中，通过大力发展统分结合的双层经营体制，推动农业产业化进程，实现规模效益。

　　第三，统筹产业发展，抓好战略机遇。当前我国已具备了发展大型粮食深加工产业的能力，应以此为契机，一方面整合农业生产，保证充足的原料供应;另一方面积极探索转化途径，将初级农产品转变为各种高附加值产品，以工业反哺农业，创造更高的经济效益。

　　第四，统筹国内外局势，变危机为机遇。目前发展中国家的粮食供应普遍紧张，而某些发达国家更以此为要挟操纵粮食价格;在当前经济危机影响下，这种状况更加不容乐观。对此，我国应在保证粮食储备的前提下，创新生产模式，加强粮食生产与流通机制的竞争机制，以危机促发展，走出一条三大产业相互促进的新路子。

　　“十五”发展纲要曾指出：“我国经济已经到了不调整就不能发展的时候”。调整产业结构，不仅可有效应对的当前经济危机，更可进一步提高我国国民经济发展的整体水平。对于 全面实践科学发展观也有一定的参考价值。

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