黑龙江：2009年公务员考试《申论》真题及范文

　　问题三：

以人为本，促进地方政府决策科学化

——城市规划决策中需贯彻民本理念

　　随着现代城市的发展，大型工程改造、大型项目建设的增多，居民工作、生活环境日益复杂。为了提高城市规划水平，建立环境友好型、资源节约型的现代化城市，需要政府部门在进行城市规划时加强决策的科学性。而昆明“4•22”风波的发生，部分原因就是政府为了缓解交通压力，进行城市规划过程中的具体设计和做法上有欠科学性，造成了影响全城的堵车风波。

　　在城市规划上，科学决策的制定有赖于一系列经过论证的程序化步骤，而以人为本，则应该是至始至终贯穿全程的理念。因为对城市进行规划，就是为了让广大人民群众在一个生活舒适，交通便捷，环境良好的城市当中安居乐业。因此，政府及有关部门在规划方案的制定、实施以及后续工作中，只有做到了规划建设为了人民，规划设计依靠人民，最终才能保证规划成果由人民共享。

　　通过吸取昆明市“4•22”风波的经验教训，在进行城市规划中应该深入贯彻落实科学发展观，以人为本进行宏观决策，采纳民意、兼顾民利、倾听民声。科学的决策制定，要采纳民意。科学决策的执行需要取得群众的认同。对于某一部分城区的规划，日日生活在此的群众感触最为深刻，最有发言权。因此，在决策制定的过程中，可以建立双向沟通机制，或者采取必要的民主听证，向广大民众发布规划决策的目的，准备实施的步骤和欲将达到的效果。对于一些难于解决的问题，可以采纳民意，号召居民提出规划意见，对于一些合理，可实施性强的建议经过专家论证可以予以采纳。对于一些有冲突的决策，也应该耐心的解释，合理的论证，对于做好的决定要及时提前公布，争取能够取得大部分人的理解，为进一步工作的顺利进行奠定基础。

　　科学的决策实施，要兼顾民利。昆明市在进行对汽车广场强烈拆迁时造成的周围房屋墙依开裂，没有进行考察论证，给周边居民带来很大损失。所以优化方案，把对附近居民的影响降到最小就是科学决策工作的一大重点。在道路规划实施前应该提前考察，对大多数户业主每日通行的道路规划时应该进行部分整改，而非一次全改，以防给群众带来不便。实施过程中尽量减少对绿化景观，休闲、公共设施的破坏。只有兼顾历史因素以及多种其它因素才能在实际行动上取得广大人民群众的支持，减少工作中出现不必要的冲突。政策在制定中可给受到影响的社区居民给予一定经济补偿。改造后加强治安，安装防盗门以保证治安环境。

　　科学的决策反馈，要倾听民声。证明政府决策是否科学，还需要在决策的实施后建立一定的反馈机制。使一些有疏漏的地方能够得到及时调整，将可能造成的损失减小到最低限度。比如昆明如在建立个别公交站台后及时听取群众的反馈，随后停止其它站台的建立，重新规划。将会大大提高候车群众的安全系数。比如通过设置民众意见箱，网上论坛，定期的群众调查等方式，对于一些改造项目是否真正改善了群众的周边环境，解决了拟待解决的问题进行群众调查。如果效果受到普遍的质疑，马上派出专家进行整改，进一步提高政策的科学性。

　　以人为本，是科学发展观的核心。在城市规划政策的制定上，只有真正做到以人为本，才真正贯彻和落实了科学发展观。通过对民意的采纳，对民利、民声的重视制定起来的政策，一定会兼顾公共利益和私人利益，通过正确的决策，将城市规划为科学合理的现代化新城。