2006年吉林公务员考试申论真题及参考答案(甲级)

　　2.参考范文

户籍改革必须循序渐进

　　户籍制度在全国实行一蹴而就的同步改革的确是不现实的。户籍改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配，如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革，“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。但另一方面，户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。

　　改革城乡二元政策尤其是取消现行户籍管理制度是必须的，但要注意改革的力度和顺序。虽然户籍制度是其他制度安排的基础和前提，并且形成于其他制度之前，但根据现实的情况，改革的次序只能是反向的。应先逐步取消城市居民享有的各种优惠待遇，然后才能完全废除现存的户籍管理体制，实行国际通行的登记户口制。

　　户籍问题所指的并不是户籍管理本身。中国户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利在城乡居民之间的二元安排，这才是不合理之所在。然而，实践已经证明：取消城乡居民的户口差异非常容易，而使进城农民享受同等的权利和福利却难上加难。

　　要统筹城乡发展，避免城乡差距的进一步扩大，就要对传统的城乡二元体制进行逐步调整，而这要求我们对这一系列盘根错节的体制安排有一个清晰的认识。这一系列排斥农民的政策无一例外都是以户籍制度为基础的，只有通过它，才能严格区分和分割城乡人口，并对农民实行所谓“歧视性待遇”。所以，户籍制度实际上处于基础和核心的地位，从这个角度来说，把改革的矛头指向户籍制度似乎是切中要害的。但是，在户籍改革中，应考虑到当地资源的承受能力，及早进行相关政策和公共设施的建设，避免出现“休克式改革”的局面，即“户改”不慎有可能引发的城市管理混乱和相关服务设施瘫痪，最终导致户籍改革失败。一旦取消对进城农民的户口管制，本来限于城市居民享受的福利和公共资源将会骤显极度短缺，甚至会对城市带来破坏性冲击。这其中的道理是很明显的：在城乡收入和福利差距如此巨大、城市化严重滞后的条件下，户籍制度如果立即取消，城乡制度完全一体化，大量人口的涌入必然导致城市陷入混乱和崩溃。这对一些特大城市和传统体制浓重的城市来说是尤为危险的。

　　户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。户口管理办法也应由“事前准入制”向“事后登记制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等达到一段时间，就可自愿申请加入当地户口，实行自谋职业、自理口粮的制度，使人才在全国范围内自由流动。

　　与户籍制度改革相抵触的是客观的基本国情，我们只能承认“罗马并非一日可以建成”。户籍制度对农民确实不公平，确实违反了公民的基本权力，但目前它在一些地区还有存在的必要。户籍改革必须渐进有序而不能冒进。