2007年秋季天津公务员考试《申论》真题及答案

　　和谐社会是我们社会发展的一个重要目标，中央已经提出和谐社会的目标就是28个字即“民主法制、安定有序”等。落实科学发展观将为构建和谐社会奠定一个物质基础。因此落实科学发展观，首先是能够坚持以人为本，即发展为人民，发展要依靠人民，发展的成果要由人民共同享有。这是构建和谐社会一个非常重要的客观要求。例如，社会要和谐，大家在收入分配上可以体现社会公正，如何体现社会公正，缩小收入分配差距?一方面要通过我们发展生产力，增加物质财富来提高大家的收入，在收入水平提高上缩小个人收入分配的差距，而不是用过去说的那种减少高收入者收入来增加低收入者的收入;通过发展经济重要、扩大就业、提高工资水平，使中低收入的人群不断提高自己的收入，特别是中等收入者占的比重可以越来越大，可以形成一个橄榄型经济形态，即两头小、中间大这样一个分配结构。根据江苏省省统计局统计，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例将会超过50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以达到六万到二十万，超过年收入20万是高收入水平的人群。到2010年江苏省中等收入者的比例超过50%，再加上10%高收入者，共占整个居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一个橄榄型结构。这样使得社会的矛盾可以大大缩小。

　　另外，落实科学发展观，是对我们党的执政能力的一个考验。执政能力如何，首先要看能不能落实科学发展观，实现国民经济和社会的全面协调和可持续发展，因为经济建设是我们党的中心任务;是我们全党的工作重心，我们党的执政能力首先就体现在能不能实现我们经济的持续、快速、健康发展。而为了实现经济持续、快速、健康的发展就必须落实科学发展观，因为落实科学发展观是实现经济的长期持续发展的一个保证。

　　落实科学发展观与我们党的先进性建设也有很密切的关系。党的先进性建设包括发挥我们党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒的作用，它主要体现在我们党员是不是能够带领群众共同致富，基层党组织能不能带领乡村企业较快地发展当地经济，使人民群众增加收入。我们党的先进性就体现在能不能通过贯彻落实科学发展观加快技术进步，推动产业结构升级和增长方式的转变，从而在中国尽快地发展先进的生产力。

　　网友“大嘴”：我们通过29年来的改革，政治、经济、文化和社会各领域都取得了很大的成就，现在提出科学发展观是不是对以往改革道路的否定?

　　Z副部长：科学发展观不是对以往改革道路的否定，而是在总结社会主义建设的历史经验基础上，针对我国发展新阶段的要求和国际环境的变化，提出的我国现代化建设的指导方针。

　　从我国经济社会发展的现实情况看，我们面临着许多问题，需要以科学发展观为指导来解决。首先，我们现在经济增长很快，保持比较快的经济增长速度，这个问题我们基本解决了。但是如何提高经济增长的质量和效益，实现发展得更好的问题，还没有很好的解决。“十一五”时期我国经济年均增长9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，从10亿多吨增加到21.8亿吨，显然我们资源代价非常大;其次社会事业发展严重滞后，比如老百姓还面临“看病难”、“上学难”等诸多问题，公共安全事件也多有发生;第三、生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，我们二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全国有三分之一的国土面积是酸雨区，这表明我们经济发展的环境成本也很高;第四、我们经济的对外依存度越来越高。不仅贸易依存度偏高，而且重要战略资源对外依存度也在提高。比如我们石油对外依存度已经超过42%，铁矿石超过50%。

　　这些问题都表明，我们需要以科学发展观为指导，更加全面和统筹协调地来考虑和解决我们的发展问题。要落实科学发展观，改革是关键，要坚持改革而不是否定改革，要在以往改革的基础上根据新的发展阶段的要求，深化推进改革，特别是要加快推进行政管理体制改革，转变政府职能，增强政府公共服务和社会管理的能力，还要推进财税体制改革，为地方政府更好地履行公共服务职能创造条件，还要创新干部考核体制和指标体系，更加突出公共服务和社会管理的指标，改变盲目追求经济扩张和单一追求GDP指标的倾向。

　　网友“本本”：我国古代就提出过“民本”思想，现在人民当家作主也写入了《宪法》，请问，你今天所谈的坚持以人为本就是坚持以人民为本吗?

　　Z副部长：“以人为本”同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一脉相承的科学思想体系，都贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，都代表着最广大人民群众的根本利益。科学发展观是以唯物史观为理论基础的。“以人为本”的科学发展观同近代社会的“人本主义”思想和古代社会的“民本”思想的区别，首先是历史观上的区别。“人本主义”思想和古代社会的“民本”思想其本质是唯心主义的历史观，他们看不到人民群众在社会历史发展中的决定性作用。他们提出的“民本”思想和政策选择的出发点是为了维护当时统治阶级的利益。而我们党提出的科学发展观的核心是承认人民群众是历史活动的主体，是推动历史发展前进的动力，是社会主义建设和发展的主体力量;实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党的宗旨和各项工作的最高目的;尊重群众、尊重实践，把从实际出发同从人民根本利益出发统一起来，是我们党工作的出发点和落脚点。

　　网友“飞天”：怎样才能保证科学发展观的贯彻落实?中央有什么切实可行的举措吗?

　　Z副部长：现在全社会对科学发展观的思想认识越来越统一，人们在嘴巴上说的也越来越多了，但是怎么样具体落实到行动上，这个问题并没有完全解决。比如许多地方还在大搞政绩工程、形象工程，破坏生态环境的事件还时有发生。发生这些问题，最关键的还是体制问题。比如从财税体制来看，现在以增值税为主体的财税体制，容易引导地方政府去追求投资规模，搞政绩工程。如果地方政府税源主要是物业税，它就会去着力改善环境，吸引更多的高收入者来居住。这说明财税体制是起作用的。再比如，为什么会搞形象工程，跟政绩考核指标有关系。如果政绩考核更加注重居民的实际生活水平的改善，公共服务水平的改善，那么地方政府搞形象工程的动力也会减少。所以要把科学发展观落到实处，需要一系列的体制和机制创新。