2007年重庆公务员考试《申论》试卷(选调生)

　　重庆市选调2007年优秀大学毕业生考试《申论》试卷

　　一、注意事项

　　1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。

　　2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答60分钟。

　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1、党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》指出，社会主义和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体和谐的社会。观察家认为，构建和谐社会，已是中国改革发展进入关键时期的客观要求，也是顺应社会和民意发展要求的明智选择。

　　2、社会学家早已明言：发展中国家人均GDP突破800-1000美元大关，即进入了贫富分化、利益冲突的“多事之秋”。而我国在2004年恰恰跨进了这一“门槛”，进入了改革发展的关键时期。《瞭望》周刊刊登文章说，中国目前正进入经济社会发展的关键阶段，归纳起来，这个阶段的特点有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰在接受采访时说，这一阶段呈现出两种前景，一是执政党和政府加强对构建社会主义和谐社会的领导，政策妥当，就可以进入社会经济发展的黄金时期，保持经济社会的和谐发展;二是执政党和政府如果政策失误，不但会使经济停滞不前，而且会激化社会矛盾，产生社会动荡，危及政权稳定。中央提出构建社会主义和谐社会，正蕴涵着争取第一种光明前景，规避第二种黯淡前景的战略意图。具体审视中国社会目前所存在的一些不和谐因素，则能更加清楚地看出中央做出构建社会主义和谐社会这一决策的深谋远虑。

　　3、中央党校教育长李兴山认为，如果将城乡居民收人的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距可能会是6倍以上。尽管近几年我国政府加大了“三农”工作的力度，但从实际情况来看，效果仍然十分有限。就目前的情况来看，农业人口基数大、素质低，影响“三农问题”的一些机制体制性问题暂时还无法解决，城乡差距仍将会长期存在。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，劳动力报酬最高与最低之比达4.25倍，拉大了群众之间的收入差距，引起了一些群众的不满。这些问题如果不能够予以正确解决，就会危及稳定。

　　4、高考移民、择校风、乱收费……反映了我国教育领域存在的不公平现象。据统计，城乡间接受高等教育的机会差距为5.8倍。北京大学的一份调查显示，我国省与省之间的生均教育经费差别为7.8倍。2004年调查显示，超过50%的农村中小学基本运行费难以保证，40%的小学仍然使用危房。

　　5、卫生部调查显示，中国约有48.9%的居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院就医。我国人口占世界人口的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。其中80%集中在城市，又有80%集中在大医院。异地就医加大经济负担;集中在大医院导致人满为患。——看病难!住院费用5年上涨了76.1%。——看病贵!据第三次全国卫生调查数据统计，我国居民平均每次门诊费用和住院费用从1998年到2003年分别上涨了57.5%和76.1%，远远超过居民的收入增长速度。

　　6、据统计资料显示：我国每年劳动人口猛增，劳动力与社会提供的就业岗位之间的缺口达1400万，2006年新增劳动年龄人口达到峰值。我国目前养老保险参保人数只有1.6亿，不及劳动人口一半，覆盖率不及世界水平的一半。截至2005年9月，社保在农村的普及率只有13%，而且多在城市和沿海地区。

　　7、经济发展与资源浪费、环境恶化并存。经济实现了快速增长，但依然以高投入、高消耗、高污染为代价。一是投入高。“十五”前三年，每增加1亿元GDP所需的固定资产投资为4.38亿元，大大高于以前。其中虽存在投资品价格上涨、基础设施投资比重提高等不可比因素，但也反映出高增长对高投入的依赖。二是消耗高。每万元GDP能耗相当于印度的3倍，日本的6倍，法国的10倍;每万元工业产值耗用钢材、木材、水泥量分别是发达国家的5-8倍、4-10倍、10-30倍。火电煤耗比国际先进水准高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%，水泥综合能耗高45%。载货汽车百吨公里油耗比国际先进水准高1倍以上。三是污染高。目前全国二氧化硫的排放量高居世界第一，1/3国土面积受酸雨影响;废水排放量超过环境容量的82%，70%的城市河段受到污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化;每年堆存10多亿吨工业固体废弃物。

　　8、在全国“两会”期间，新华网和人民网就老百姓关心的热点问题进行了调查。在新华网的调查中，得票最高的前七大问题依次是：股市走势如何，医疗收费能否下降，反腐倡廉，收入分配差距问题，教育乱收费能否得到控制，住房价格走势，社会保障和再就业。在人民网的调查中，政治类，反腐倡廉，严惩腐败，排在第一;经济类，推进国企改革，防止国有资产流失，排在第一位;社会类，关注社会公平、缩小贫富差距，建立健全医疗保障体系、解决看病难、看病贵，稳定物价、降低房价、解决住房难题，扩大就业、再就业、完善社会保障体系，排在前四位。特别是社会类的前四项，得票都在15000票以上。

　　9、联合国开发计划署认为，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消费的份额高达50%。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。如果不能妥善解决这个问题，就会影响到经济增长，会加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁到社会政治的稳定、危害到民族团结和国家安全。

　　10、直辖以来，重庆市生产力快速发展，物质得到极大丰富，经济效益显著提高。但这种发展还极不平衡，不和谐的因素还大量存在：2005年，占全市劳动力总量50%的农村劳动力所创造的农业增加值仅占地区生产总值的11.1%。三峡库区生态经济区人均GDP仅为都市发达经济圈的34%;市内人均GDP最高区县与最低区县相差10倍，人均区县财政预算内收入相差15倍。与此同时，人口资源环境压力大、社会事业发展水平不高、社会保障体制不完善、就业不充分、社会收入差距拉大、民主法制不健全等等，也是隐藏在决策者心中挥之不去的痛……

　　11、中国贫富差距的拉大，不是因为选择了市场经济，而是没有更好地贯彻“效率优先，兼顾公平”的发展思想。事实上，在许多发达的市场经济国家，贫富差距不但没有扩大，反而有进一步缩小的趋势。究其原因，就在于这些国家的政府将社会公正放在首位，通过强调社会公平性，制定了大量的财富分配和再分配法律制度，并且严格地依法办事，防止整个社会的财富集中在少数人的手中。