2009年9月13日公务员联考《申论》真题及答案

　　海南、辽宁公务员考试申论作答要求及答案

　　1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)

　　要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

　　2.试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

　　3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。(25分)

　　要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

　　4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

　　要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字

　　答案及解析

　　编者注：本次考试所给材料的特定事实是土地流转问题与统筹城乡发展，材料共12段，其中两段参考文献是党和国家的有关方针和政策，这是非常重要的理论材料，为考生答题指明了理论事实，定下了基础，也提供了基本思路。这和2008年国考题模式惊人相似。可见试题难度逐步向国考逼近。希望广大考生认清这样一种命题的发展趋势。

　　一、材料分析

　　材料1 总结了农村改革的突出问题，点明了城乡发展，工农发展不平衡的矛盾根源。

　　材料2—5是通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。材料2用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营，加强对土地的利用，并增加农民收入的方法;材料3是河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例;材料4是通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法;材料5介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

　　材料6开始讲了农村发展的问题，通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。

　　材料7以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

　　材料8讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

　　材料9是通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

　　材料10介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

　　材料涉及农村土地承包经营权流转方式的内容集中在材料2—5.而关于土地流转的作用则是为农村发展服务的，主要是增加农民收入、促进农业发展、实现城乡经济社会一体化发展等等。