2008年内蒙古公务员考试《申论》真题及答案解析

　　【参考答案】

　　(一)答案提示

　　2007年6月，兰州市牛肉拉面价格普遍上涨，市民意见非常强烈。针对这一情况，兰州市物价局本着解决市民民生问题的宗旨，联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会出台了《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，决定对兰州市牛肉面馆按特级、一级、二级、普通级四个级别进行分等定价。限价令出台后，引发了社会的普遍关注和争议。学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题;商家认为限价令的出台违背了市场经济的规律，损害了商家的利益;市民也对限价是否会影响拉面质量提出了质疑。

　　2007年底，兰州市物价局决定取消限价令，将牛肉面的价格调整权完全归还市场，牛肉面馆可根据原料价格的变化适当调整价格。

　　(二)答案提示

　　1.违反法律的相关规定。牛肉面的价格并不在政府定价目录的范围内，兰州市物价局却在未通过国务院审定、未召开听证会的情况下，越权越界对牛肉面进行政府限价。

　　2.超越政府履职边界，违背市场经济规律。在市场经济条件下，产品要按照价值规律进行正常调整，而政府强行干预产品价格，不仅明显超越政府职能范围，而且也不利于市场主体的成熟和市场结构的调整。

　　3.限价令不被市民认可。市民对因原材料价格上涨而导致的牛肉面价格上调表示理解，认为限价令的出台可能导致牛肉面质量的下降，反而损害到市民的利益。

　　(三)答案提示

　　应当从兰州牛肉面限价事件中吸取以下教训：

　　1.要严格遵守我国法律法规的相关规定，在定价权限和具体适用范围内开展定价工作。

　　2.超出定价权限和具体适用范围的，须报国务院价格主管部门审定，不能越权越界定价。

　　3.在制定政府指导价前，要充分调查研究，召开听证会，广泛听取各方意见，验证政府指导价的合理性。

　　4.制定政府指导价时，须协调好政府定价与市场经济之间的关系，不能违背市场经济规律办事。

　　(四)答案提示

　　小事情，大道理

　　--从一碗牛肉面的定价说起

　　由于物价上涨，兰州市牛肉面的价格也随之上调，兰州市物价局本着解决市民民生问题的宗旨，对牛肉面发出“限价令”。然而，这番好意却并未得到市民的认可，不得不尴尬取消限价，将价格调整权重新返还市场。一碗小小的牛肉面，却引发了一场大风波。这一事件折射出的一些地方政府在管理经济事务中不严格依法办事、不按市场规律办事等问题，不能不引起相关部门的注意。

　　政府行政须合法。政府在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定进行。依法行政是人民当家作主的题中应有之义，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。违法行政则会严重损害国家、集体和群众的利益，甚至败坏党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。兰州市物价局虽然出于维护群众利益的目的出台限价令，但这一行为本身却是违法的。我国《价格法》明文规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据”，兰州市物价局却对并不在政府定价目录范围内的牛肉面进行限价，违法越权行政。

　　政府行政须合理。政府在实施行政管理过程中，应当遵循公平、公正的原则，所采取的措施和手段应当必要、适当。兰州市物价局试图以限制牛肉面价格来破解民生困局的做法显然不够公平、适当，也不能治本。物价局单纯考虑牛肉面涨价对群众造成的影响，却并未考虑限价会对商家带来何种影响。制作牛肉面的材料因物价上涨而上调，牛肉面的价格却要在物价局的要求下下调，商家利益受损已成为一种必然，而群众也为因价格下调可能引起的牛肉面质量下降而担忧，导致商家和群众均不买账的情况出现。这就是政府行政的不合理造成的。

　　政府行政须程序正当。政府在实施行政管理过程中，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利益关系人的知情权、参与权和救济权。牛肉面价格不在定价目录内，按照程序，须经本级人民政府审核同意后，报国务院价格主管部门审定，方可决定其是否能够进入政府定价目录;在具体制定政府指导价时，还须召开听证会，广泛听取群众的意见。兰州市物价局在制定限价令的过程中却并没有遵循上述程序，这也为限价令的不合理埋下了隐患。

　　政府行政须遵循客观规律。在市场经济中，产品的价格要按照价格规律正常调整。合理的政府价格调整有利于经济平稳、社会和谐稳定，违背市场经济规律强硬调控价格则只能破坏市场结构，不利于市场的发展和成熟。限价令的尴尬撤销，无疑是违背市场经济规律的佐证。

　　政府行政，不能想当然，只有依法行政、合理行政、程序正当、遵循客观规律，才不至于背离执政为民、维护和实现最广大人民群众根本利益的初衷。这就是一碗小小的牛肉面带给我们的大道理。