2014年深圳公务员考试《申论》答案及解析

　　第一题：仔细阅读“材料8”，根据所给内容及各段联系，依次为留有下划线的四个段落拟出标题。(20分)

　　要求：

　　(1)文字精炼，用词准确;

　　(2)结构合理，有逻辑;

　　(3)每个标题不超过30字，并标明段落序号。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题作答任务是根据所给内容及各段联系，依次为留有下划线的四个段落拟出标题。通过阅读材料可知，本题作答范围是给定材料8，同时还要注意作答要求“文字精炼，用词准确;结构合理，有逻辑;每个标题不超过30字，并标明段落序号”。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　材料8第一段共三句话，第一句“率先启动《文明行为促进条例》的立法工作，以立法形式对市民的文明行为进行规范”介绍的是启动立法工作，规范市民的文明行为。第二句“积极开展文明行为立法前期研究……提高立法的科学性”介绍的是立法的前期研究、专题讨论。第三句“加快推进城市文明行为立法调研……广泛收集民意”介绍的是开展立法调研，听取民意。由这三点可以提炼出标题：立法规范市民文明行为。

　　第二段介绍“广泛开展全国文明城市主题口号……深入开展‘我为创建文明城市做贡献’活动”、“精心组织好‘关爱行动’……提高城市文化品位”、“积极组织丰富多彩的广场文化……提升市民文化素养”，由此可以看出创建文明城市的内容丰富、手段多样。可提炼出标题：不断创新和丰富创建活动的内容和手段。

　　第三段第一句“各新闻单位要充分发挥舆论的先行导向作用，营造创建工作的良好舆论氛围”是本段的中心句，以下的内容都是围绕“新闻宣传活动”展开。由此可提炼出标题：开展多渠道、多层次、多角度的新闻宣传活动。

　　第四段“各级领导班子要围绕创建文明城市目标任务责任书……级级有指标，层层有任务，人人有责任”这句话介绍了领导加强对创建工作的组织领导，“各相关部门要定期向社会公布创建工作进度，接受群众监督……促使创建工作落到实处”介绍了各部门检查督促创建工作，并接受监督。由此可提炼出标题：切实加强对创建工作的组织领导和检查督促。

　　3.加工要点，组织答案

　　将上述要点进行加工整合，组织形成答案。

　　【参考答案】

　　1.立法规范市民文明行为。

　　2.不断创新和丰富创建活动的内容和手段。

　　3.开展多渠道、多层次、多角度的新闻宣传活动。

　　4.切实加强对创建工作的组织领导和检查督促。

　　第二题：仔细阅读“材料9”，请就如何对待打车软件及其引发的问题，提出政策建议，并作简要说明，以供交通部门参考。(30分)

　　要求：

　　(1)观点鲜明，内容具体;

　　(2)对策合理，有操作性;

　　(3)参考“材料9”，但不拘泥于“材料9”;

　　(4)不超过500字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题主要考查考生的解决问题能力，要求考生就如何对待打车软件及其引发的问题，提出政策建议。通过阅读“材料9”可知，打车软件有很多好处，也存在不少问题，各地交通主管部门对出租车司机使用打车软件持不同态度。在作答时，首先要表明对打车软件的态度;其次，要提出解决打车软件问题的对策建议，并作简要说明。要点中提到观点鲜明、内容具体、对策合理、有操作性，因此，要明确表明观点，提出合理、具体、可行的对策。要求中还提到参考“材料9”，但不拘泥于“材料9”，因此，要通读整篇材料寻找要点，并结合自己的理解和认识，提出建议。另外，要注意不超过500字。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　通读整篇材料可知，讲的主要是法制城市建设。

　　“材料2”中，李克强总理强调，对市场主体是法无禁止即可为，对政府是法无授权不可为。由此可以看出：打车软件可以存在;政府要想禁止或监管，应该具备法律依据，依法行政。

　　“材料9”主要谈的是打车软件引起的关注和争论，以及各地交通主管部门对其的态度。既然打车软件有利有弊，那么，就不应该禁止或放任它发展，而应该发挥其利，解决其弊，让其更好地造福民众。从根本上说，即要建立和完善打车软件管理制度，依法加强对打车软件相关主体的监管。

　　作答本题主要是根据问题反推对策。

　　由“出租车司机在行车中不时低头看手机，容易引发交通事故”，可以推出：禁止出租车司机在行车过程中使用打车软件。

　　由“不使用打车软件的乘客经常被拒载，有违公平”，可以推出：要求出租车司机公平对待乘客，严厉惩处拒载行为。

　　由“打车软件公司竞相提高补贴抢占市场，扰乱了市场秩序”，可以推出：要实行资格审查或备案制，禁止打车软件公司随意提高补贴，抢占市场，开展不正当竞争，一经查处，可以取消其运营资格。

　　由“非法营运车辆也会利用打车软件揽客，增加了监管难度”，可以推出：要加强对使用打车软件的出租车的审查和监管，严禁非法营运车辆使用打车软件揽客。

　　由“对原有出租车电召平台的运营带来冲击”可以推出：鼓励原有出租车电召平台开发、利用打车软件，积极参与市场竞争。

　　3.加工要点，组织答案

　　将以上要点进行合并、加工，按照“表明观点-提出对策”的结构组织答案即可。

　　【参考答案】

　　交通部门应该建立和完善打车软件管理制度，依法加强对打车软件相关主体的监管，充分利用打车软件的好处，解决其存在的问题，使其更好地造福民众。

　　一是建立和完善打车软件管理制度。加强对本地打车软件使用情况的调查研究，积极收集民众的意见和建议，制定出合理、可行的打车软件管理制度，规范打车软件相关主体的行为。其中，打车软件公司方面，要实行资格审查或备案制，严厉禁止其随意提高补贴，抢占市场，开展不正当竞争，一经查处，可以取消其运营资格。出租车司机方面，要禁止其在行车过程中使用打车软件，以保证安全驾驶，让乘客放心。同时，要求其公平对待不使用打车软件的乘客，严惩拒载行为。非法营运车辆方面，要加强对使用打车软件的出租车的审查和监管，严禁非法营运车辆使用打车软件揽客。

　　二是依法严格执行打车软件管理制度。要加强对交通执法部门的宣传教育，使其熟悉打车软件管理制度;完善行政问责制，严惩违法行政者。

　　三是鼓励原有出租车电召平台开发、利用打车软件，公平参与市场竞争。要向原有出租车电召平台介绍打车软件的功能和使用方法，引导其积极转变经营策略，开展竞争。

　　第三题：建设一流法治城市更需要注重法治思维的培养的运用，请参考“给定材料”，并结合你对法治思维的理解，以“让法治思维深入城市血脉”为题，写一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)观点鲜明，紧扣主题，见解深刻;

　　(2)结构严谨，条理清晰，语言流畅;

　　(3)参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”;

　　(4)字数1000字左右。

　　【写作思路】

　　题目明确规定文章标题为“让法治思维深入城市血脉”。这属于命题作文，考生作答时千万不可再自己拟题或添加副标题，以免画蛇添足。所谓题如文眼，标题代表了文章核心，因此考生一定要在文章开头，对这句话稍加阐述，引出主题。

　　给定资料提供了很多有用的信息，对于确定文章论点，深化立意很有价值。材料1讲述立木为信的典故，彰显了法治政府的重要。材料2借用李克强总理的要求，提出了社会监督的观点。材料5、6讲述违法行政引发的问题。材料8与材料16则蕴含多条法治城市建设的相关措施，考生可以从里面得出立法调研、文化宣传、法治教育和社会监督等措施。材料11介绍了微博政务的阳光监督手段。材料17则提出了法治城市建设的重要意义——吸引人才和企业。

　　通观给定材料，可以选择文中提到的措施、意义，展开行文。因此，文章可以围绕法治城市建设的核心，采用“解决问题型”结构，开头罗列法治建设面临问题，继而解释标题，引出总论点。文章主体部分，三个分论点：教育夯城市之“基”、 学习铸城市之“魂”、 监督护城市之“本”，脱胎于材料本身。考生写作时可以根据自身不同积累，选择言之有物的相应对策。文章结尾点明法治城市建设意义，重申总论点，总结全文。

　　当然，文章同样可以分析法治城市建设给社会大众、政府机构产生的影响意义等方面，采用“分析问题型”结构。

　　【参考例文】

　　让法治思维深入城市血脉

　　越权枉法引矛盾，虐童惨案载报端，肮脏食品禁不止，医患冲突血光染。近年来，我国城市生活中的违法事件多发，凶残丑恶充斥媒体，令地方政府建设法治城市的承诺饱受质疑。其实，我国自十五大起，各级政府便将法治建设列为工作重点，当前看似频发的违法冲突其实正是是法治城市诞生的“产前阵痛”。我们应及时将法治思维的“新血”注入城市建设的躯体，深入城市血脉，确保法治城市顺利“降生”。

　　要建成法治城市，应以教育夯城市之“基”。民为邦本，本固邦宁。广大市民是法治城市的建设基石。当前，我国城市盲目扩大，人口不断增加，但相关教育却并未与时俱进。同一社区，居民文化水平不一，生活习惯各异，在日常生活中极易引发矛盾。这就需要宣传部门加大法治教育力度，建立微博加强“微教育”，各社区抛弃老旧宣传手法，开设微信提高“微宣传”，将原住民与外来户统一列为宣传对象，定时开展法治教育，同时，社区工作人员要贯彻学习型社区的建设号召，定期延请专家授课调解，将人员混杂的老社区，建设为崇德尚法的新天地。

　　要建成法治城市，应以学习铸城市之“魂”。“官员之德风，群众之德草，草上之风必偃。”当前，我国政府正处于转型升级的关键时期，由多年的“管控型”到今日的“服务型”，部分公务员一时之间尚不适应。长期养成的“人治”方法更不符合“法治”要求。政府作为市民榜样，如果不能将法治精神融入日常工作，势必无法引导社会大众知法守礼。为此，各级机关在日常工作之余，需要以“学习型政府”的建设为抓手积极开展法治学习，各级公务员要针对岗位工作范围，变换工作视角，创新工作方法，积极学习各地先进经验，将“微笑执法，依法行政”深入工作，营造“依法行政，和谐执法”的良好氛围。

　　要建成法治城市，应以监督护城市之“本”。多年来我国开展阳光型政府建设，正是希望以全社会的阳光正气，确保政府机构良性运转。但我国人治思想积弊已久，个别工作人员忽视程序正义，为提高工作效率违背法律规定，长此以往，势必引发法治乱象。为杜绝这一弊病，各级机关要积极开设维护政府网站，将日常具体工作一一列出，为社会大众监督提供便利。同时，各级机关可以适当开放，邀请社会大众入内参评具体工作，以民主法治精神确保工作正确进行。

　　蓬生麻中不扶自直，白沙在涅与之俱黑。遵纪守法的城市环境可以保证市民安居乐业，可以引导优秀人才和企业来此定居，更可以助力法治中国的建立。各级政府在开展城市建设中要深入法治思维这一“新血”，焕发我国城市的建设活力。

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