万题库：2018国家公务员考试申论真题答案(地市级)

　　参考答案

　　一、“给定资料1”和“给定资料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。(10分)

　　要求：(1)准确、全面，有条理;(2)不超过200字。

　　【答案】

　　一、家庭责任制的确立。制定推行联产承包责任制，土地所有权不变，村民有经营权使用权。初始承包期短，延长承包期，初步解除村民忧虑。

　　二、责任制的改进。实施《农村土地承包法》，执行“增人不增地，减人不减地”的政策。保证稳定的前提下进行小调整、大稳定。

　　三、责任制的完善。承包期内，发包方不得调整承包地，以保持承包关系维持长久不变。

　　二、“给定资料2”中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据“给定资料2”，分析他为什么感到压力很大。(10分)

　　要求：(1)全面、准确，有条理：(2)不超1200字。

　　【答案】

　　一、土地的复杂性增加调整难度。

　　二、政策缺乏可持续性。“增人增地减人不减地”的政策难以为继。

　　三、实际情况、政府态度与国家政策间的矛盾。分地情况不公，政府支持调整，但国家规定承包期限长，未达调整时间。

　　四、村民需求与土地分配的冲突。部分拥有土地的村民不想种地，脱离农业，导致土地荒废，想种地的村民却无地可种。

　　三、“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈谈你对这句话的理解。(20分)

　　要求：(1)观点明确，分析全面，有逻辑性;(2)不超过300字。

　　【答案】

　　这句话表明当前城市建设与管理仅为满足经济或美观诉求，而忽略了人文意义和文化价值。是正确的。

　　若仅满足经济或美观诉求，会产生以下危害：1.市民的幸福感、归属感和安全感降低，人们生活单调、缺少沟通、心情低落;2.城市设施功能未发挥，活动空间有限、供居民使用的活动室利用不便;3.浪费文化资源、破坏传统文化气息;4.各色人为不同目的争夺空间;5.贫富差异大导致居住空间分异。

　　应树立城市建设与管理新思路：1.把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者的平衡;2.城市建设融合生态、文化、休闲多种功能;3.借助城市设计恢复城市公共领域功能，消解市民的对立情绪;4.强调“共享”发展理念。

　　四、【题干】S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。(20分)

　　要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)逻辑清晰，语言准确;(3)不超过400字。

　　【答案】

　　关于S市地下管廊建设情况的讲解稿

　　尊敬的各位来宾：

　　大家好!

　　城市地下综合管廊是城市公共配套设施的重要组成部分，能有效改善“马路拉链”等城市问题。我市月亮湾地下综合管廊建成使用后平稳运行多年，管线规范有序排列，同时容纳了集中供冷管道。

　　我市从以下几方面展开建设工作：一、成立工作领导小组。市长担任组长，确立各辖区负责人;形成多元主体的常态化沟通和快速推进机制;出台相关规定统筹管理。二、解决资金问题。借力社会资本，组建开发公司，专门负责投资、建设、运营和管理事物;争取政府财政支持，通过补贴确保股东收益。三、科学调研提供依据。前期调研分析，专家团队反复论证，设立明确目标，实施统一综合管理，最终实现了管理的信息化、一体化和智能化。四、调动入廊积极性。合理制定收费项目和收费标准，让管线需求者自主选择使用方式;创新性打造利益共同体，让管线需求者参与建设过程。

　　感谢各位莅临展示会，让我们携手打造美丽城市“生命线”。

　　五、【题干】“给定资料6”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自选角度，见解深刻;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000字左右。

　　【答案】

　　试谈“有”与“无”

　　变革时代，什么都快。城镇化，从城镇到小城市，再到大城市、特大城市，人口有增无减，总人数超过农村人口;城市建筑，从几十米到几百米，未来会更高;城市设施，从衣食到住行，越来越多……。走向城镇化的路上，城市发展也遇到了的困惑，“景有了、人没了”，商业有了、人文没了，新鲜有了、传统没了，现代性多了、历史感缺失了……城市，也迷茫、彷徨。

　　困惑怎么理清?矛盾如何解决?未来的城市是什么样子?《老子》中说 “故有之以为利，无之以为用”，城市建设要平衡“有”与“无”，要尊重城市发展规律，要实现经济发展、人文发展、生态建设、社会发展的平衡，在平衡中找到城市发展的光明。

　　城市建设，要以人为中心，让城市便利人、服务人、促进人，发挥城市设施“有”的作用。城市，归根到底是人的城市，衣食住行、生老病死、安居乐业应该是城市关注的核心。当前，一些城市在建设时，单纯为建而建、为商业而建、为美观而建，小区羽毛球馆和健身房办会员卡、舞蹈室上锁，绿草茵茵、花儿香艳的生态景观却容不下几人欣赏，忽略了老百姓休闲、娱乐、放松的需求，最后设施齐了、人散了。城市建设，一面应当满足群众现实需求，从人需要角度出发建设。在注重城市面子、城市形象建设的同时，一面也要给人留下天蓝、地绿、水净等，给人以生活的空间，不至于被压的喘不过气而想逃离。

　　城市建设，要以人文发展为核心，让城市教化人、滋养人、感染人，滋养人的理性与德性，释放城市文化“无”之能量。当下，城市商业化浓了，传统味淡了，城市的“根”不断被拔起。例如具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的南平巷地区商业开发后，人变的杂了、传统气息薄了。城市建设，还是要注重历史文化保护，传承发展传统文化，既要保护有形的历史文化遗产，也要保护沉淀下来的非物质文化，注重把文化融入城市高楼、大厦、商业街、社区建设，还要认识到，千城一面不是美，万城不同才是城市的应有之义，保留城市特色与风貌。

　　城市建设，要以建设良好公共空间为手段，让城市凝聚人、留住人，最终达到“有”与“无”的平衡发展。现在，城市愈大，老百姓却没了可以聚集在一起公共空间，缺少像法国巴黎曾经的新桥，现在的埃菲尔铁塔般的场所，让群众拉家常、聊天说地、侃大山;个人的空间大了，人却越来孤独，邻里间甚至“老死不相往来”。城市建设，还要注重给城市留下公共性活动空间，特别是在那些中心地带、繁华地带、重要区域，而不是在偏僻处、角落里建个公园。给城市各个阶层的人互动交流提供空间。交流沟通，才有社会的和谐;激情的讨论、争论，乃至微微的愤怒，都产生思想的火花、创造的灵感。

　　城市文明，随现代化而来，也就几百年时间，“摸着石头过河”。城市建设有与无并不是对立的，而是对立统一，无中可生有，有中也存无。现代化强国之路，离不开城镇化的建设。路很长，边走边想、边走边改、边走边建，终可以城市让生活更美好。

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