2018年山西公务员考试申论真题(乡镇卷)

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　　以下材料来自考生回忆与网络，仅供考生参考。

　　给定资料1

　　茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光。---这是H市石井村新的景象。“风光来之不易”，村书记老李感叹。村头屯尾堆放越来越多的垃圾，曾让人头疼。乡亲腰包慢慢鼓了，消费向城市看齐，垃圾也与城市“接轨”，农药瓶、农膜、塑料袋，“难消化”的垃圾越来越多，依山傍水的小村，被垃圾搞的邋里邋遢，一度被县级领导通报批评。

　　2017年省里启动美丽乡村建设，一次为契机，H先垃圾分类开始从城区走向农村，县城垃圾分类的经验，被实井村改进为“乡村版”分类法：厨余类，给沼气池“喂饭”。可燃类，村民统一集中焚烧，可回收类，由环保人员出卖废品。危险垃圾，如电池、旧灯管等有毒有害类，集中送到垃圾处理中心处统一处理。

　　乡村垃圾分类，H县打的是准备之仗，县委牵头成立“高规矩”项目实施小组，某篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤的推开，不管村里领导怎么变，垃圾分类工作人、财、物支持始终统一。

　　在实施中，居民分类投放、环卫分类回收、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣，无缝衔接，确保新常态、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分的不好的，居委会大妈，村干部进行督查，轮流上阵教导，屡教不分的，拒绝收垃圾。乱丢乱倒者，进行电视曝光，并予以严重处罚。分的好的，每月可以得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖品。

　　包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，通过座谈、宣讲为“垃圾分类一举之劳，保护环境的理念造势。H市所有学校有垃圾分类制度，并将其与学生操行分挂钩。同时鼓励各科目老师上课“借题发挥”引导孩子养成垃圾分类好习惯。县教育局李副局长说“全县中小学共8万学生，把她们引导好，就影响了8万个家庭。

　　一、根据给定材料1，总结H市乡村垃圾分类工作的成功经验。

　　内容全面，准确简明，调理清晰，不超过200字。

　　给定资料2

　　以下是Y县政府门户网站“群众来信”专栏刊登的有关该县招商引资工

　　作的三封来信：

　　A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”。为农

　　村发展注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际,贪大求洋，导致项目长期

　　落不了地，产生不了实际效益，成为“空头招商”。

　　我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺免税、贷款，包办工商、环保、

　　用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、

　　部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。

　　为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。

　　前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件损失巨大。

　　3年前，我们镇与华商的一家投资公司洛谈，合作开发一个乡村旅游项

　　目。签订合作框架协议后，投资方承承诺将在3年内投资数千万元。镇政府很

　　重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这一项目成了“半拉子工程”。前期投入的

　　数百万元，只能全部由镇里承担。

　　B乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染

　　严重的企业。对这些企业。内地一些地方像捡到宝一样，在政绩压力下纷纷

　　伸出橄横枝。在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区淘汰的

　　污染企业又在经济不发达的农村冒了出来。

　　我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器材厂。人还未到厂子

　　大门口，就间到一股刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖

　　器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。

　　这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品，运

　　到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工

　　资制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。

　　这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。

　　C镇应某：我们镇有两个偏远山区同时搞招商引资。一个村招来了石英矿开发项目，业主财大气粗，不到两个月村子里就车来车往，后山上炮声隆隆，好多群众当上土矿产工人，一时间挣了些钱。另一个村，一位退伍军人兴办养羊场，一开始经营不是很顺利，第一年投资买了500只羊，当年并没有给当地带来立竿见影的致富效应。

　　作答要求

　　二、根据给定资料2，请你指出Y县在乡镇招商引资工作中存在的问题并分析其原因。

　　要求：全面准确，语言简明，条理清晰，分析透彻，不超过350字。

　　给定资料3

　　党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。乡村振兴是一个系统性问题，如何实现乡村振兴?S镇政府组织有关人员召开了一次座谈会，以下是会议发言摘录：

　　农民A：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但种子、人工、机械等各项成本就超过1300元。种粮大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇了自然灾害，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望党和政府能给我们撑起更强的保护伞。

　　农民B：这些年日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，大农机根本进不去。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，山里不通电。

　　农民C：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁来管。

　　村干部A：作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们镇遭受了自然灾害，但在全镇干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。所以，政府不应该随便征用耕地。

　　村干部B：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们镇而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高。

　　专家A：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们镇可以积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

　　专家B：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

　　专家C：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引

　　进这类项目。改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业;要看城市，更要看农村;要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

　　三、根据给定材料3，假设你是S镇政府负责人，就座谈会上农民、村干部反应问题提出对策，25分。不超过400字。

　　材料4

　　Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，方块木板或水泥板就成为方便之处。农村有的家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈。夏如厕，周围全是蝇蚊，咬的浑身是包;冬如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身是味儿，晚上还需要带手电筒”北坪村党委熟记抱怨到。

　　这些年，村里为民好事一件一件的干，石书记年年愁“这个位于仙台镇的小山村，有125户人，村民大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥养家，大粪可是庄稼人的宝”。不过，石书记说，村里大多数连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，占地。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗错失，还有可能污染地下水哩。

　　从村茅房，旱厕和连茅圈，污染空气，地下水，还成为蚊蝇滋生之地，病菌传播源。据统计，80%以上传染病是厕所污染和饮水不卫生引起的。

　　从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村重要内容，可是厕所虽小，改造确实大工程，虽几平方米，却牵扯到方方面面。

　　钱从哪来，每家每户出多少?这是农民群众关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县级补贴，各镇、村根据财力状况也指定了相应的扶持奖励政策，“改造一间水冲厕所，基恩不用农民群众花钱”汪科长说。

　　“趁着政府包改厕，俺也给厕所来了个升级换代”。村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配淋雨设施，放洗衣机，加装暖气偏”。干净、整洁，跟城里一样。

　　在改好厕所后，在外面处理一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加一根白管让其排出，可以起到防爆、着火等意外事故发生”。汪科长说。

　　为保证改造效果，z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。

　　“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的政厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。

　　在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。”

　　“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。

　　化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢?“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。

　　在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘类这一系列的后续管护该怎样运营。

　　为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。”

　　“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。“汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。

　　截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生期所全覆盖。

　　作答要求

　　四、给定资料4叙述了乙市农村改厕的情况。相邻的F市也将启动农村改厕工程，假设你是F市政府工作人员，请借鉴Z市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。

　　要求：内容详实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过500字。

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