主题上升法：公务员考申论应考13例

　　主题上升法

　　主题上升法是指把考卷中提出的主题通过考生的总结分析，对主题进行定性并上升到更高的层次或理论高度的方法。上升法一般运用在考卷的第一部分(概括主题或总结主要内容)和议论文(应用文)的第一自然段。

　　主题上升法运用要点

　　第一，阅读、分析资料；第二，概括主题或总结主要内容；第三，对主题反映的现象进行原则性剖析。主题反映的现象的社会反映、侵害了谁的利益、违反什么理论原则、影响什么目标的实现。

　　主题上升法运用注意事项

　　第一，平时要积累和掌握社会现象；第二，对重大理论问题(如：科学发展观、可持续发展、构建和谐社会、以人为本、环境友好型社会、资源节约型社会、“三个代表”)的内容要有准确的记忆和理解；第三，要注意培养归纳、类推能力；第四，防止上升法滥用。主题上升法是母子和体系相关原理而提出的，不相关的问题是不能上升的。

　　常见主题上升剖析

　　1、商业贿赂问题。社会现象：有关主体利用职权(医生、采购人员及主管、产权交易人员、土地及资源审批人员、工程招投标主管部门及人员等)收受回扣、接受服务或其它利益。主题上升：商业贿赂作为一种潜规则，严重干扰和破坏了市场经济公平竟争秩序，不同程度地侵害了有关当事主体的合法权益，造成税收流失，严重地危害和侵蚀着国家机关和有关单位工作人员的廉洁性，严重影响和谐社会的建立，违背科学发展观的要求。商业贿赂危害之大，社会反响强烈，必须坚决予以打击和整治。惩治商业贿赂是当前反腐败工作的重点。

　　2、学校以教育医疗乱收费问题。社会现象：各种名义(借读、资料、培训、住宿费等)违反有关规定向学生额外收取费用；医疗机构以各种名义(乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费)等违反有关规定向就医者收取费用。主题上升：教育、医疗乱收费现象，是目前人民群众反映比较强烈的社会现象，必须坚决予以打击和整治。这两种现象危害极大：加重了人民群众的生活负担，据有关资料统计，教育支出居居民消费支出的首位，医疗支出居居民消费支出的第三位；严重地侵犯了人民群众的教育、就医权力，由于教育、医疗乱收费，使部分孩子无学可上，使部分人有病不医；影响了社会的和谐发展；影响了党和政府在人民群众中的形象；违背科学发展观、以人为本“三个代表”的要求。

　　3、环境保护问题(环境友好型社会)。社会现象：江河海洋水质污染、大气污染、工业废物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破坏、稀有动植物减少灭绝等。主题上升：环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量、经济发展社会效益和可持续发展的大问题。"建设环境友好型社会"是中共中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出的基本国策，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。

　　4、资源能源问题(资源节约型社会)。社会现象：工业生产“高投入、低产出”；规模经营、科技含量低；社会节约意识差、浪费现象严重；资源开发、利用效益低；能源紧张、利用方式单一等。主题上升：资源节约问题是关系人类生存发展，制约经济发展和可持续发展的大问题。资源能源紧张是制约国民经济发展的瓶颈；"建设资源节约"是中共中央首次在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的基本国策，是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。

　　5、文化遗产(文物)保护问题。社会现象：文化遗产保护意识淡薄(端午被抢注)、民间艺术失传)、名胜古迹破坏严重(无极事件)、城市建设与文物保护矛盾突出等。主题上升：文化遗产(文物)是中华民族悠久灿烂的文化的重要结晶，是中国五千年悠久文化历史的体现。保护文化遗产(文物)问题”是实现人和自然环境和谐发展，经济、社会、文化全面、协调、可持续发展的重要内容。保护文化遗产(文物)、处理好“城市建设与文物保护问题”是各级政府的责任，是全国人民的义务。

　　6、房价控制(经济适用房)问题。社会现象：政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快)；住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障)；房价上涨过快(各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重)；经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)。主题上升：房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。