备战07国家公务员考试：申论专项练习(一)

　　第一篇 申论基础知识

　　第一章 申论考试概述

　　第一节 何谓申论

　　一、申论考试的论本

　　《申论》第一次作为国家机关公务员录用考试的笔试科目，是在2000年。当时公务员录用考试，由《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》和《申论》三个科目构成，《申论》是新增设的。

　　增加《申论》考试科目，公务员录用考试的尝试。在市场经济条件下，国家公务人员比以往更需搜集、分析信息资料，研究、解决实际问题的能力，而通常的写作考试模式很难体现考生这方面的真实水平。根据机关工作的需要，“申论”旨在对考生阅读能力、写作能力及分析、解决实际问题的能力进行综合考查。联系一下公务员工作实际，他们在进行科学决策，贯彻执行决策的过程中，时常要针对实际问题分析论证，提出“自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有时还要写出书面材料。”从这一角度来看，这种考试符合录用公务员的实际需要，可有效考查考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表达能力等综合素质。

　　二、申论的含义

　　何谓“申论”？“申论”一词，出自孔子“申而论之”一语，含有申述、申辩、论述、论证之意，意指根据所给材料引申开来，发出议论。现行的“申论”考试，也就是要求考生在所给定的书面资料基础上引申开来,发出议论.现行的“申论”考试，也就是要求考生在所给定的书面资料基础上，“申而论之”。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。

　　“申论”考试不同于一般的议论，有其特定的要求：

　　第一，准确理解、概括所给书面材料；

　　第二，根据所提供的材料，发现问题，提出对策；

　　第三，针对对策，自选角度、自拟标题，进行论证。由于它对文章内容提出了特定要求，所要求写的文章不是一般的议论文，而是一种“策论”（中国古代科举考试中有一种考试形式，即要求考生就给定的题目论证某项政策或对策，称之为“策论”。现在“申论”考试要求写的文章，与“策论”有某些类似之处）。

　　由此可见，现行的“申论”考试就答题形式来看，不只限于写一篇文章，它还要求考生准确理解考题所提供的材料，从中发现问题，给出解决问题的对策和方案；就文章的内容来说，它要求考生写的不是一般的议论文，而是一篇策论；它考查的不仅是考生阅读、理解和表达能力，同时还要考查考生发现、解决实际问题的能力，是对考生综合素质、综合能力的一种考查。

　　第二节 申论测试的目的和形式

　　—、申论测试的目的

　　申论考试是根据目前机关工作的需要对考生分析、解决实际问题能力的一种考查方法。在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常的写作考试基本上已形成固定的模式，难以真实地表现出考生的实际能力。

　　由于申论主要考查考生的实际能力，因此从某种意义上说，考生做申论时不用做太多的复习准备，只要你肚子里有东西，就能应付自如。但实际上，正如其他考试一样，事前对此有一定程度的了解和准备，对于应考还是大有益处的。

　　我们先列举几个国家机关公务员录用职位条件。

　　国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改、法规、草案、行政法规草案及其他政府的法规”；农业部发展办公厅信访处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作，重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构编制管理、行政管理体制及其职能设置研究”；国家保密局的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；中共中央宣传部的一个职位条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规、调查研究、收集信息、独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。

　　从以上所列举的职位条件要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字运用能力等均是对应试者的普遍要求。因此，我们可以看出，申论考试总的目的自然是为国家选拔人才，而具体落实到对人才的素质的审评，则是检测应试者的分析、概括、提炼、加工能力，检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理知识解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题和文字表达的能力。

推荐：2006年公务员考试网络远程辅导方案