公务员考试申论解决问题通用措施—问责制

真正科学的问责制的实行，不仅需要有规范的制度规定作保证，而且需要配套制度的强有力支持。同时，还需要在全社会形成良好的舆论氛围，激发群众、社会组织、媒体等积极参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题。

第一，政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要方面，是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条件的实现，就必须使政务信息公开，确保群众的知情权和媒体的报道权。在信息不透明的情况下，领导干部们可以轻易地把公共信息化为私有，愚弄公众或蒙骗上级，问责制的实行将大打折扣。根本解决信息公开的问题，有赖于制定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。当然，在全国性法律出台之前，作为一种过渡的办法，不妨由地方各级党委政府制定信息公开的规定。与信息公开密切相连的是媒体的报道权，因为媒体报道是社会群众获取政务信息的重要渠道。对有关信息尽可能迅速、详实地进行报道，是媒体的天职。所以，必须出台保障媒体报道权的相关规定，赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性，防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部，只报喜不报忧，甚至歪曲事实，提供虚假信息，欺骗组织，蒙蔽群众。

第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。问责制不仅意味着领导干部出了事必须负一定责任，还意味着对于那些政绩平庸、群众不满意的干部，也要责令其辞职，直至免职。这就需要各级领导干部逐步转变从政观念。真正的问责，既来自于制度的硬规定，也来自于群众与舆论的软压力，还来自于干部自身的道德自觉，以及更为浓厚的政治氛围。如果问责只是组织安排，那就不是人们期待的真正问责。在当代中国，只有深入推行政治体制和干部人事制度改革，改变那种只对上级负责的传统官场文化，问责制才可能扎下根来，成为真正的革命性制度，从而避免其成为选择性惩罚或防止责任范围扩大甚至掩盖更大责任的工具。同时，实行问责制是解决领导干部“下”的问题的一项重要举措，需要一个宽松的社会舆论环境。要引导群众正确看待对有责干部的问责，树立干部的“上”与“下”是人才资源优化配置过程的新观念，使群众和干部都以一颗平常心看待问责。否则，干部心理上的压力过大，不能正确对待“下”，问责制就很难得到长期坚持。

第三，严格职责划分。科学问责制的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配置、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，通过建立健全各种责任制，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。完备的责任制度可以强化干部的责任意识，让其明白不仅要对自己的直接责任负责，还要对所辖范围内的非直接责任负责。更为重要的是，它保证了实施问责时在各个方面和环节上都能顺藤摸瓜，找到具体的责任对象。在职责划分不明确的情况下，问责制的实行将困难重重；即使实行了，其所遇到的阻力也可想而知。建立在职责划分清楚之上的问责制，还可以使领导干部在一定程序上更负责、更科学地行使手中的权力，迫使一些想以手中权力做幕后交易的干部有所顾忌，促使权力拥有者时时想到权力行使不当将会受到追究。

第四，加强其他配套制度建设。问责制的真正实行，还需要健全完善相关配套制度予以支持。一是建立科学的领导干部考核评价制度。只有运用多层次、多角度、多渠道的评价方法，对领导干部的政治业务素质和履行职责的情况做出准确客观的评价，才能为问责制的实施提供科学依据。二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。三是建立健全舆论监督制度。当前，我国的舆论监督力度不够，当领导干部出现过失或不作为时，很少有舆论压力迫使问责主体对其提出问责。四是加强保障机制建设。实行问责制，必须建立被问责干部的政治经济待遇等保障机制，以免其后顾之忧。特别是对于主动引咎辞职的领导干部，可以予以适当安排，并建立跟踪机制，对进步较快、在新岗位上做出成绩的，可根据工作需要予以提拔任用，努力形成一种领导干部既能上能下又能下能上的良好局面。

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