专题九机关管理
机关管理的基本原理
机关管理是行政机关的内部管理，这里所指的行政机关可有多种解释。 最广义的行政机关是指依法行使国家行政权力，组织和管理国家行政事务的行政机关，包括政府机关以及参与公共行政事务管理的其他公共组织。广义的行政机关是指各级政府内部的综合办事机构、各职能部门和直属单位。狭义的行政机关主要是指各级政府为处理综合事务而设置的办事机构。
由于行政机关有不同的含义，机关管理也就有广义和狭义之分。广义的机关管理是“一切行政技术的活动，是利用科学的方法，有计划、有效、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、财物和经费，进行适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关事务，达成机关的使命”。狭义的机关管理仅指对本机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作程序等所进行的管理，也就是人们通常所指的办公厅(室)的工作。
机关管理是办公室的管理，其工作具有政策性、广泛性、时效性、服务性和机密性的特点，其所涉及的工作内容繁杂、形式多样，主要包括机关文书管理、档案管理、会议管理、信访管理和总务管理等内容。
机关管理是行政管理的组成部分，担负着参与政务、处理事务、后勤服务等工作。机关管理对行政机关的行政管理起着积极的物质保障、辅助决策和指挥枢纽作用。机关管理的工作如何，对整个机关的活动具有重要影响。因此，必须提高机关管理的科学化水平，实现现代化的机关管理。
机关管理现代化是一个综合性概念，它不仅指机关管理的某一方面达到现代先进水平，而是指包括管理思想、人员素质、工作程序、工作方式和技术手段等都要符合现代化管理的要求。另外，机关管理的现代化，不仅有其现实的客观要求，现代科学技术的发展所提供的技术设备也使其成为可能。如今，电子计算机、网络通信技术成为发达国家机关管理的重要手段，办公自动化已经取得了显著成效。实现机关管理的现代化，可以改善机关自身管理，增强机关管理能量，为一线的机构和人员提供有效的服务和保障，使其顺利地履行行政职责，进而促进社会的进步和经济的发展。
上海浦东区人大会议管理信息系统
材料正文
2001年，上海市浦东新区人民代表大会总结历届会议召开的经验，找出提高会议效率的有效途径，认为人民代表大会实现信息化是有效的解决方法。与此同时，上海互联网软件有限公司开发的“人大管理信息系统”(以下简称为PCMIS系统)是特别针对中国各级人民代表大会的业务和日常办公进行综合管理的信息系统。实现对人大相关事务、信息的电子化、网络化管理，可以使人大机关极大地提高对人大议案的处理效率，加强与人大代表的联络和沟通，科学地对人大代表进行管理和服务，提高人大机关办事的效率。上海互联网软件有限公司为浦东新区人民代表大会量身定制了一套完善的解决方案，将人民代表大会的信息化工作落在实处。同时，通过建设人大会议签到系统，使新区人大的信息化得到了全面的发展。
根据人大日常工作流程和事务处理程序，结合信息化管理的需求，PCMIS系统不仅提供高效、便捷的办公自动化系统，同时针对其特有的政务流程，设计、提供了人大事务，人大信息园地，与党委、政府、政协联合工作等特色功能模块。
PCMIS系统遵循人民代表大会会议及日常工作流程的实际操作情况，建立了智能性、互动性的人大信息管理系统，在提高会议管理水平的同时，也为代表的提案管理、提案再审、决议通过等工作提供了便利的工作平台。
目前，该系统在上海市浦东新区人民代表大会得到了广泛推广和应用。通过该系统的建立和使用，使人大常委会的现代化管理水平上了一个新台阶，大大提高了日常工作的办公效率。各类文档在计算机网络上运作，实现无纸办公。同时，该系统在很大程度上优化了会议流程，在同等时间内能够进行更多的提案审核，提高了工作效率。同时，该系统所具有的痕迹保留、可视化表单设计等功能，为人民代表大会在日常及重要会议中提案的起草、提出、浏览、审批提供了便捷的办公平台。
2001年，上海市浦东新区人民代表大会引进了“飞越比特人大信息管理系统”，将信息化落实到工作中的每一步。由于该系统功能模块的可扩展性，2002年7月，浦东新区人大再次增加了“会议签到”功能，使会议签到变得更加便捷。
提出问题结合上述材料谈谈你对ＰＣＭＩＳ系统的认识和理解。
分析问题
会议是人类群体有组织、有领导地商议事情，研究和解决问题的一种社会活动方式。行政会议是会议的一种。在公共行政中，会议是一种常用的手段和形式，它发挥着以下几个方面的重要作用。
（1)决策作用通过会议，提出、分析并论证决策，探索解决问题的方法和途径，并按一定程序形成决议或规定，从而起到决策作用。
（2)传达作用通过会议，可以传达领导的决策内容，贯彻领导意图和指示精神，部署工作，使与会者明确有关事项和各自的任务，有利于分工合作，推动机关工作的开展。
（3)沟通作用通过会议传递信息、互通情况、交流经验、联络感情，既有利于各单位间相互学习、相互借鉴，又有利于增进团结。
（4)协调作用通过会议可以协调解决工作中出现的矛盾或冲突，有助于消除隔阂、统一思想，达到协调一致的目的。
（5)监督作用通过会议检查下级的决策执行情况以及其他工作的进度和质量，以发现并纠正各种失误、偏差，使行政机关处于良好的运行状态。
此外，会议还能起到宣传教育作用、咨询作用和理论研究作用等。
写作范本
作为国家权力机关的中央及地方各级人民代表大会，履行着重要的职能，其信息化是实现社会信息化的一个重要方面，也是促进企业信息化和全社会信息化的—个推动力。作为我国人民政权四套班子之一的人民代表大会，其信息化程度的提高更是国家权力机构信息化的重点之一。
结合本材料，人大作为民意表达的重要国家机构，是最接近民众的权力机关。因此，其所面对的事务最为复杂和繁琐，一方面，需要通过例会等法定程序讨论、议决事关本地区民众共同利益的政策问题；另一方面，传统的会议管理方式以及办公方式无法有效应对由于事务庞杂而造成的复杂局面。因此，需要借助现代信息技术手段来提高会议管理和办公方式的现代化。
本材料中，上海浦东新区人大总结了历次会议的经验，认为需要借助信息化手段来实现会议管理的科学高效化。PCMIS系统在人大例会的会议准备、会中组织、会后工作等会议管理过程中，遵循人大会议及日常工作流程的实际操作情况，建立了智能性、互动性的人大信息管理系统，在提高会议管理水平的同时，也为代表的提案管理、提案再审、决议通过等工作提供了便利的工作平台，实现了人大例会的程序化、信息化、高效化。
吉林省少年上访过程中暴毙，政府机关不闻不问
材料正文
据新华社电：吉林省乾安县年仅16岁的农村少年陶汉武在县政府反映问题时意外跌倒昏迷，后经抢救无效死亡。从发生意外到被送往医院抢救约半个小时里，与陶汉武同行的数十名农民一直向在场的县政府工作人员请求帮助，但一再遭到拒绝。
5月19日15时30分许，当地仙字乡动字村约80余名群众集体来到乾安县政府，准备向有关部门反映与相邻的锁字镇前训村发生的草地纠纷问题。据村民孙立中说，当大家快要行至县政府二楼时，楼上出现了四五名干部模样的人，一边厉声呼喝，一边把反映问题的村民向楼下推。拥挤间有人喊“小孩倒了”。他一回头，看见陶汉武倒在了地上。
今年43岁的村民陶金城是现场参与抢救陶汉武的村民之一。他说：“我当时抱着孩子，一边使劲儿掐他的人中，一边大声喊人叫救护车。当时大家向县政府工作人员请求，让他们用手机给120打个电话叫救护车来，结果对方回答说‘没手机’。大家又请求借用一下政府的固定电话叫救护车，他们却说‘电话不好使’。孩子的父亲陶金财急得给在场的政府工作人员跪下，哀求他们帮忙叫救护车。结果，没有一个人理会或者吱声。最后，有个村民跑到了县政府外面的公用电话亭打了电话。”陶金城说：“救护车来的时候，小孩快没气了。到了医院，医生说不行了。当时我们大家身上都没有钱，医生说就别用药了，救不了了。可我们仍抱着一线希望，于是给县政府打电话，希望有关同志能帮助说个话，让医院先抢救孩子，我们再去拿钱。结果电话一直没人接。”
政府干部见死不救的事，在乾安县引起巨大反响。一位姓刘的中年男子说：“也许两毛钱的电话就能挽救这个孩子的命，可作为政府的干部，竟然连一个电话都不给打。即使是普通人，救命第一这点做人的起码良知总该是有的，况且，他们又是代表政府形象的公务人员。”
5月20日，乾安县委政法委书记高晓天接受了新华社记者采访，当被问到“为什么没有干部帮助抢救生命”时，他回答：“事件发生时间比较晚，当时县政府工作人员可能已经下班了。”当记者继续追问时，他沉默片刻回答：“我知道消息时已经很晚了，这一情况我不了解。”记者试图寻找当时在场的干部，但被问及的人都说不清楚此事。
提出问题
结合材料谈谈你对该事件的看法。
分析问题
信访是人民群众来信来访的简称，它是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。也就是说，信访是行政相对人用书面或口头的方式向行政机关和行政领导反映个人或集体的意见和要求、申诉问题、提出批评建议、进行揭发检举的一种社会交往活动。信访工作就是办理人民群众来信、接待人民群众来访工作的总称。在机关管理中，经常要接触到大量的人民群众的来信来访，因此，信访工作就成为机关管理的一项内容。
写作范本
根据2005年1月国务院颁布的《信访条例》第三条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
本材料中，信访人陶汉武前去的信访机构是吉林省乾安县县政府，属于《信访条例》中规定的有责任接待群众信访的行政机关之一。信访人陶汉武的信访事项也属于该县县政府的管辖范围，可以说，双方的责任义务都十分明确。但是，该案例的特殊性在于，信访人陶汉武的意外暴毙是发生在信访过程中的，而作为当时在场的县政府工作人员的漠视态度不仅违反了《信访条例》中规定的政府工作人员对于信访人应尽的职责，更是玷污了一个合格的公务人员的品质。可以说，这起案例的意义已经超出了信访工作的范围，它更深层次地反映出某些公务人员的行政道德问题。
一次院庆活动
材料正文
某大学的经贸学院为庆祝该院成立30周年准备搞一次规模较大的庆祝活动。筹备组按常规提出的方案是：庆祝活动为期一天，上午在礼堂召开庆祝大会，请有关领导和来宾讲话，并参观成就展览，下午请经济学家做学术报告，晚上校友座谈征求办学意见。这一方案送给分管领导审阅时，分管领导认为缺乏新意，要求召开校友座谈会征求意见，然后做调整。根据领导的要求，校友座谈会及时召开。会上，围绕着如何把庆祝活动搞得有新意、有成效，校友们纷纷发表自己的看法。有的认为，庆祝活动要以展示办学成就和联络校友感情为主，活动安排要突出这两个主题。有的说，庆祝活动要增加情感因素，激励校友为学院发展做贡献。有的说，庆祝活动应该形式多样、轻松活泼。座谈会后，筹备组将这些意见整理报送给分管领导。分管领导看后做了指示，认为这些意见很好，应以此为基础认真修改庆祝活动方案。
为此，筹备组请了一位有较强策划能力的同志策划此项活动，对原有方案进行了必要改动。
①在程序上突出紧凑高效。压缩过多的领导讲话，只选择有代表性的限时发言；取消学术讲座，改为内容丰富的系列活动；程式性的活动穿插进行，节省时间又活跃气氛。
②内容上突出丰富实效。增加开展校友捐赠活动，成立校友奖助学基金会，并举行颁奖仪式，开展院庆植树挂牌以及道路命名、学生活动室筹建等活动。
③在形式上突出新颖活跃。将庆祝大会移到操场举行，只设发言席，不摆主席台和座位，以便于交流和体现平等。把校友的座谈会结合午餐在聚餐中进行，在餐厅设置音响设备，让校友即兴唱歌、发表心声。晚上的联欢还从室内移到沙滩进行，以班级为单位进行篝火晚会，畅叙同学之情。
④在气氛上突出热烈隆重。在主会场上设置广告式的屏风及会标，中间设置新颖美观的发言讲台，四周设置大型拱门和气球，主干道布置千面彩条和横幅，彩条以赞助的校友公司命名，横幅由校友按班级题写有特色的标语。门前安排迎宾女生和管弦乐队伴奏。
新方案出台后，大多数反映较好，但也有不同看法。有的认为，来参加庆祝活动的领导和知名学者不少，不设主席台不好。有的认为，环境氛围布置要花十几万元，太浪费。但从实施的情况来看，还是取得了良好的效果。校友普遍反映此次庆祝活动不落俗套，气氛热烈，努力为学院献计、献策、献力，一天时间仅校友基金会捐赠的资金就达到100多万元，促进了学院的发展。
提出问题
通过阅读材料谈谈你得到了哪些启示。
分析问题
管理中的活动，不仅是科学，而且也是艺术。作为科学，活动要具有求真性；而作为艺术，则要有审美性，可以有不同的风格。因此，对一项活动的安排，不能只强调客观性，还应该重视艺术性。在思路上不能拘泥于原有的经验和做法，照搬照套，而要引入策划的观念，对活动进行系统地策划，通过多种手段和要素的优化组合、艺术处理，使活动创新。
写作范本
校庆、院庆是高校管理中经常碰到的一项活动，如何把这种常规的活动办得有声有色，有成效、有意义，确实值得研究。某大学经贸学院开展的院庆活动，打破常规，不落俗套，勇于创新，不失为这方面的有益探索，留给人们许多启示。
第一，领导决策要有多种方案。现代决策是一项系统工程。同一问题，处理的方法可以是多种多样的。只有进行多种方案的比较，并引发不同的见解和争论，才能集中多种见解的优点，使决策更加完善，才能集思广益，激发创新。本案例中的分管领导在决定庆祝活动的方案时，并不急于拍板，而是针对庆祝活动的多种处理方法，要求召开座谈会，多提几个假设，多换几个角度，从几个方案中分析比较，从中选优。同时，他还善于引导和启发下属分析和思考，使他们在解决问题中提高能力。因此，使这项常规性的庆祝活动取得了应有的实效，这正是决策抓到点子上的结果。
第二，活动安排要搞策划。本材料的院庆活动，其可贵之处在于它不是把活动作为一般的安排，而是把它作为艺术来策划，无论在内容、形式，还是手段、氛围和效果上，都统筹考虑，特别是在艺术性和情感性上做文章，使整个庆祝活动提高了层次，不仅较好地完成了庆祝活动的内容，而且使校友得到美的享受、情的感染，加强了双向交流，激发了校友的爱校热情，并留下了深刻的印象。策划带来的活动创新和效果上的异彩纷呈，正是这次庆祝活动的成功之处。
第三，效益衡量要重软件。在以往的社会生活中，由于经济水平不高，硬件方面在效益上发挥的作用往往比较明显，因而人们对硬件的重视也往往超过软件。然而，在当今社会，随着社会主义市场经济的发展和知识经济的兴起，硬件和软件同等重要。在硬件达到一定基础之后，软件方面的环境、品牌、理念、服务、人才、创新等便是竞争力和优势的主要因素。因此，要使一项管理活动取得最好的效果，不但要重视“硬件策略”，而且还要认识到“软件策略”的重要性，营造良好的软环境，使管理活动更具有感染力、更能被普遍接受，从而提高活动的效益。本案例庆祝活动的策划，高明之处在于不惜重金投入，创造隆重热烈、体现个性、富有人情味的软环境。广大校友身临其境、感受亲切、印象深刻、激情倍增，庆祝活动取得良好的效果也就成为必然了。
学校的大礼堂该不该出租
材料正文
在某校的党委会上，正在讨论一个议题：学校的大礼堂该不该出租。求租方是某证券公司，欲租用大礼堂，将其改造后用作股票交易市场。每年给学校交租金70万元，租期为6年。
经过一番热烈讨论，大家一一发表意见，绝大多数领导成员赞成出租，理由如下：
①学校大礼堂利用率低。一个能容纳1300余人的大礼堂，每年除了开学和毕业典礼以及各种节日庆典外，很少使用。日常只是靠工会搞些营业放映和临时出借获得一些零星收入来维持。这是资源的浪费。
②能缓解学校经费紧张。长期以来，学校是“吃饭财政”，基本建设和教学、科研投入严重不足，教学条件和教师生活条件得不到改善，师生意见很大。几个校办企业效益都不好，甚至负债累累，沿街的房屋出租又是小打小闹，解决不了大问题，学校没有其他资金来源。而出租礼堂能得到一笔可观又稳定的收入，是个好事，应抓紧敲定。
持反对意见的，只有A、B两位副校长，其理由如下：
①根据教育法，学校必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等基本条件。作为有4000多在校生的高等院校，礼堂应属办学的基本条件，它不仅是学校进行学术活动的重要场所，也是校园文化的重要载体，是构成大学学术和文化氛围的必要条件。如果因学校规模所限，原本就没有礼堂，尚可谅解，但建了大礼堂，又花了几十万元更新了音响和灯光设备，却又要出租给证券公司作为股票市场，无论如何说不过去。且不说礼堂出租后，证券公司的改造和股市的混乱会使礼堂内部设施和结构遭到根本性的破坏，更严重的是将会破坏学校的育人环境和文化氛围，股票市场的混乱喧嚣与学校要求的高雅宁静格格不入，与学校经常要求和倡导的净化校园环境、搞好校园文化也根本相悖。
②大礼堂出租后，学校的大型庆典、学术活动及文化活动如何进行?临时向校外租借，适逢节庆之时，未必能租借到。且自己的礼堂出租，而让学生跑到外边的礼堂活动，对学生的心理以及学校的形象和声誉都有很不好的影响。
③办学经费紧张是事实，但这不是我们一所学校所面临的问题，没听说过哪个大学靠出租办学资产来筹集经费。如果今天能出租礼堂，明天也可以用同样的理由出租运动场、办公楼甚至教室。大礼堂利用率低和校办企业效益不佳，是我们自己工作没做好，正是需要我们认真反思的地方，决不能以此为理由出租礼堂。
面对针锋相对的两种意见，党委文书记一时难以定夺。大多数人同意出租礼堂，好像应该拍板决策，但两位副校长的意见不无道理且态度坚决，强行决定不太好，还是会下做做工作，争取统一认识，于是宣布休会，让大家认真考虑一下再议。会后，文书记分别找到A、B两位副校长，个别谈话，劝其考虑大多数人的意见，抓住机遇，出租礼堂。A副校长在谈话后，“顾全大局”，勉强同意，但B副校长仍坚决反对，说：“如果党委按多数人的意见做出了决定，我在组织上服从，但保留个人意见，因为我始终认为我的意见是正确的。为学校的声誉和利益，也请书记三思!”
如此个别工作仍不能协调一致，令文书记心中不快，但B副校长如此坚持也显然不是为了跟自己和大家过不去。礼堂出租似有些不妥，但70万元的租金又太诱人。文书记心中举棋不定。正犹豫间，传来证券公司的消息：由于校方未及时答复，租金已从每年70万元降到了每年50万元。这使文书记后悔莫及，现在决定出租吧，不到一个月，出租费少了20方，太亏。不出租吧，那就一分钱也不能得了。心中既埋怨B副校长固执己见、不顾大局，又后悔没有果断决策。出租大礼堂之事，就被拖了下来。
半年后，随着股市的动荡，证券市场迅速降温，于是，只好合并调整。见到街上那些曾经人头攒动、场面火暴的股票市场如今或关门闭户或门可罗雀，文书记不禁暗自庆幸。
提出问题
根据所给材料，详细论述材料中新反映的问题并谈谈你的观点和见解。
分析问题
在研究问题、进行决策时，常存在不同意见。一般来讲，通过讨论及论证，意见会趋向统一，多数人的意见是正确的。在意见对立、僵持不下而又必须马上做出决策的情况下，根据多数人的意见拍板，是符合组织原则的。但在个别时候，在某些问题上，班子成员受各自专业知识、局部环境、班子内的民主气氛、主要领导的意见倾向等因素的影响，多数人的意见未必总是正确的。此时，简单地依多数人的意见拍板，就可能做出错误的决策。而这样的错误决策不可收拾，很难停下来；错了也不认错，错了也心安理得，理直气壮，谁都不必负责，因为这是多数人的意见，是集体决策。领导者的水平，很重要的一方面，是体现在其决策水平上。决策不是计票加拍板，更不能是引导大家按自己的意见表态，而后计票拍板。决策应是科学的，应是以深入的调查论证为前提，以领导者广博的专业和管理知识为基础，以其高尚的品德和高度负责的态度为保障的科学决断。越在非常情况下，越能体现一个领导者的决策水平。因此，在新形势下，如何不断提高科学决策的能力和水平，是每个领导干部，尤其是主要领导干部应认真研究和解决的课题。
写作范本
校产管理作为高校总务管理的一项重要内容，一直受到高校管理研究的重视。特别是由于近来高校办学经费紧张，各校都在想方设法筹资助学，这是高校领导不得不面对的实际问题，但如何筹资，该不该有一定的原则，是个重要问题。在本材料中，大礼堂最终没有被出租，但最终对阻止出租发挥关键作用的，并不是A、B两位副校长的反对意见，而是证券公司租金的迅速下降和随后股市的降温。设想，如果股市持续火暴，证券公司原租金不变，结局又将如何呢?
该校有关是否应出租大礼堂的争论虽已平息，但由此暴露出的一些问题却不能不引起我们的思考。
第一，关于“大学意识”、“育人意识”的问题。大学，是追求真理、追求科学、培养人才的殿堂。自古至今，无论中外，高等学府都是人们心目中崇高神圣的地方。尤其是今天，高校担负着发展教育事业，提高民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，培养德、智、体全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重要作用。学校不仅要成为学生学习专业知识的地方，也要成为其修身育德的课堂，而学校的育人环境、文化氛围对学生的综合素质能发挥潜移默化的巨大影响。在大学，学生学习的知识会随时间的流逝而陈旧过时，但在文化殿堂所受的熏陶将使其受益终生。因此，对学生专业知识的传授和社会人文素质的熏陶与提高同等重要，不可偏废。
此材料中，如果学校将大礼堂出租用于博物馆、艺术馆、图书馆等科学文化设施，尚可考虑，但出租用作股票交易市场，显然与大学的文化氛围和育人要求不符。问题是，这样一个明显不妥的求租要求，为什么会得到大多数领导的赞同?这说明在不少管理者头脑中，“大学意识”和“育人意识”还很淡薄，特别是在面对金钱的诱惑时。
第二，关于科学决策问题。本材料中，面对两种不同意见，文书记一时判断不清、难以决断，采取了暂时休会的办法。他意识到此事关系重大，少数人的反对意见“有道理”，因此，没有简单地用少数服从多数的方法匆忙拍板，进行了冷处理。但是，由于自身带有明显的倾向性，会后的个别谈话不是广泛找班子成员进一步论证，而是单单找持反对意见者做工作，客观上使其感到了压力。A副校长正是在这种压力下勉强同意出租礼堂的。这样的“统一认识”不足取。
第三，关于高校如何创收问题。本材料中，出租礼堂的动机、出发点是要搞创收，筹资助学。且不论其对办学环境的影响，仅从创收方法的角度而言，亦非良策。因为一来，出租的用途会完全破坏礼堂的结构和设施，将来恢复还需要一笔不小的资金；再者，出租对象风险较大，并非可靠收入；最后，出租的用途完全与学校无关，学校无法利用。因此，对学校来讲，创收的方法值得研究。
由于办学经费紧张，若干年来，不少高校都在摸索创收的方法：第一类是学校内部所建的服务公司，印刷厂等企业，虽解决了部分职工家属的就业问题和分流职工的安置问题，但管理水平和经济效益普遍较差，很难作为一项收入来考虑；第二类是靠出租学校周边房产的“产业”，一般来讲，此类尚可获一定的收入，且不用费心，但往往获利有限，有的还对周边环境带来不良影响；第三类是结合学校的专业搞的校办企业，但由于没有密切结合市场需求，产品科技含量不足，因此效益不佳，处境很难；第四类是依托学校的特色和优势，产学研密切结合的产业，由于充分发挥了学校的高科技优势，加之密切结合社会和市场经济的需要，不但效益显著，而且对学校的教学科研水平以及学生实践和创新能力的提高，都发挥了重要的促进作用，实为一举数得。第四类创收效益大、可持续，于国于民、于教研学都有利。实践证明，这才是高校应走的“创收”佳径。
本章结论
通过上述机关管理材料，说明当今机关管理正在发生一些变化，具体包括以下几个方面。
1．办公自动化
计算机及网络技术的发展为办公自动化的进程提供了前所未有的机遇。20世纪90年代以来，政府机关、企事业单位相继开发适合自身的办公自动化系统，但适用的并不多。办公自动化不同于传统的工作，它必须以现代管理理论为指导，树立全新的管理意识。
办公自动化是一项综合协调的服务工作，不能单纯理解为高科技而片面重视其技术行为。因此，办公自动化的首要条件是确定正确的指导思想，明确办公自动化的工作目标。一个成功的办公自动化系统，可以处理单位内各方面工作信息，并在此基础上对信息进行高度综合，为各级领导提供辅助管理和综合服务。
明确工作目标和工作重点，给办公自动化定位，应从以下两方面入手。①信息服务：办公自动化就是利用现代化手段，以全新的方式为机关内各级领导及工作人员提供安全、及时、准确、全面的信息。②辅助管理、规范工作：将单位内部制定的各项规章制度、细则等固化在应用程序中，借助计算机技术处理单位内部的业务、文书、档案及督察催办等工作，并又将相关工作条理化、制度化、规范化。机关工作人员在处理日常工作时必须执行相关的规定，减少个人主观因素对工作造成的不利影响，并将机关工作中难以量化的工作具体量化。
2．高校后勤服务社会化
当前，中国的后勤服务改革的重点和难点之一在于高校后勤服务的社会化。现阶段，高校后勤社会化改革的重点是进一步改革现行的高校后勤管理体制和运行机制。要通过改革体制，转换机制，按照现代企业制度组建自主经营、自负盈亏、独立核算的，具有法人地位的经济实体。同时建立行之有效的企业化运行机制。在投资机制上，改革行政拨款办法，实行服务收费制度。通过增加服务项目，扩大服务范围，对内有偿服务，对外经营服务，发展后勤产业，“以外养内”、“以外补内”。由传统的单一的行政事业拨款向多向筹资、融资、引资的投资机制转变。在用人机制上，实行真正意义上的干部聘任制、试用制，工人全员劳动合同制，使高校后勤实体拥有用人自主权，并辅之以相对完善的社会保障制度，逐步实现其劳动用工的社会化。在分配机制上，根据效益优先、兼顾公平的原则，依据岗位职责、贡献大小、技能高低、劳动强度，实行多种工资、资金分配办法，真正体现权、责、利相结合和与劳绩挂钩的分配原则。在运行机制上，立足校内服务，面向社会，扩大经营，开拓市场，参与社会竞争。学校后勤的自立，后勤工作的社会化，关键是发展后勤支柱产业，不断壮大经济实力。同时，引进社会第三产业参与校内后勤服务，从而使校内市场与校外市场逐步接轨，最终实现高校后勤的社会化。
高校后勤社会化的实现，必须具备相应的主客观条件，既要适应外部社会环境，又要适应高校自身改革与发展的形势。只有在内外之间的平衡中确立改革的过程和力度，才是可行而稳妥的。首先，要转变观念。高等学校后勤社会化改革，是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。因此，在思想观念上，必须充分认识高等学校后勤的产业属性，积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验，克服长期以来形成的“花钱靠国家，服务靠无偿”的旧观念；树立面向市场进行双向服务的市场服务观，转变单纯的校内服务观；强化竞争意识，改变行政指令型的被动服务观。其次，高校内部要建立起配套、先进的后勤管理体制与运行机制。从后勤系统来看，多数学校形成甲乙方管理体制，便于监督和控制。人事制度的核心是后勤经济实体享有用人自主权。打破干部、工人界限，实行“能者上、庸者下”的机制。学校要支持后勤实体自主用人、自主聘任、自主解聘。同时，政府要大力支持。从历史上来看，在单位体制下，国家权力是通过单位作为中介实现对资源的再分配，达到对社会调控的目标。最初政府把大量的职能加给学校，现在要剥离这些职能，政府不能不管。高校后勤改革的最终受益者还是政府和社会。政府应当给予资金方面的支持。另外政府要给予政策支持，税收、物价、工商等部门，要提供减免税等政策优惠，支持学校建设公共的学生公寓化小区、家属区，支持学校对水、电、气的社会化管理等。
总之，高校后勤服务一定要以“服务意识、大局意识、廉政意识、效率与效益意识”为指导思想，以三服务、两育人(即“为教学、科研和师生员工生活服务，服务育人、管理育人”)为宗旨，以“务实、求真、开拓、创新”为理念，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，建立合法经营、规范运作、优质服务、讲求效益的现代企业。
3．信访工作规范化
信访工作是党和政府的一项主要工作，各级党政领导必须进一步端正对信访工作和群众信访行为的认识。随着改革开放的深入和法制建设进程的推进，在一定时期内，群众来信来访增多，既反映出我国民主法制的发展，也表明群众对党和政府的信任，同时也反映了党和政府工作中存在的问题和缺陷。群众的来信来访，集中反映了人民群众的诉求。努力做好信访工作，是执政为民、执法为民的必然要求，是提高党和政府执政能力的需要，是维护社会稳定的需要。
因此，要做好新形势下的信访工作，就必须动之以情，晓之以理，行之拟法。必须从基础工作抓起，从信访中的热点难点问题抓起，努力做好经常性的管理工作。要从基层做起，层层落实责任制。
目前，信访问题80％都发生在基层，信访问题的源头在基层。各级行政机关要亲自抓信访督办工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。各级政府必须加强执政能力建设，把执政为民的思想真正体现在各项具体工作中，把涉及老百姓利益的事真正当作大事来抓。同时，还必须加大各级党和政府处理信访工作的责任，实行“谁主管谁负责”的分级负责制。各地党政一把手是信访工作的第一责任人。与之相应地，监察部门要制定切实可行的责任追究办法，把责任追究落到实处。信访机关和队伍也应加强自身队伍建设，努力做好本地区、本部门的信访工作。
