07公务员申论评析：土地征用与国土资源管理问题

四．政治： 公共责任与有限政府

　　1．“公共利益”被滥用与畸形的政绩观及权力寻租

　　在土地征用过程，几乎所有的地方政府都会号称自己是为了“公共利益”而征用土地，而其背后更多是打着公共利益的幌子，以低价从农民手中掠夺性整地，然后再以高价卖给企业和开发商，从低征高卖中获取高额利润。在土地征用过程中，地方政府利用权力谋取利益，抬高土地的市场价格也是房价居高不下的一个重要原因。

　　2．监管不力，腐败严重

　　补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重社会各界反映强烈。

　　由于对农村土地补偿款分配和使用的监管不到位，导致补偿金的发放过程渠道不畅，分配混乱，克扣、贪污以及乱投资等现象不断发生。

　　由于征地的决定权高度集中在政府手中，加之土地审批权重利大，极易滋生腐败，土地审批领域已经成为腐败的重灾区。在相当一些地方，没关系、没钱不批地，有钱有关系乱批地现象相当普遍，从而助长了贪污腐败之风，导致巨额的土地增值大量流入了不法商人和贪官之手，已经引起社会各界的强烈不满。

五．经济：政府与市场及土地转让的两类市场

　　1． 公共用地与商业用地不加区分。

　　正如本次申论考试所指出，在土地转让交易中存在两类市场。一类是出于公共利益需要由政府来按照法律程序来征用，一是出于商业用途按市场机制来运作的土地征用。但实际情况是，这两种征用常常是不加区分的，在征用程序和征用补偿标准上没有按照各自的规律来操作。现行制度从法律上保障政府垄断着土地一级市场，享有对农村集体土地的最终处置权。无论公益用地还是商业经营用地都一概沿用计划经济时代强制征地的老办法。这不但与市场经济国家土地征用必须基于公共利益需要的通行原则不符，也直接违背我国宪法关于土地征用必须是为了公共利益需要的规定。当前土地征用中的种种问题几乎都根源于此。

　　相应的，我们必须限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。

　　(1)国家为了公共利益的需要方可征用土地，不得为经营性用地动用征用权，不得通过征地牟利。土地征用主要应限于下列公益事项：

　　国家投资的各类重点建设项目以及直接满足公共需要并列入国家计划的集资建设项目（例如水利建设项目）；公共能源、交通、供电、供水、供暖等公用事业和其他市政建设项目；国防事业；公共教育、文化、卫生、体育、环境保护、城市建设等社会公益事业；各级国家机关建筑用地。

　　(2) 对于商业用地，应利用市场机制解决，允许农村土地中的非农业用地直接进入市场流转，要尽快制定《物权法》，只要在严格的土地用途控制制下，应该通过开发商与土地权利人之间进行平等的谈判，政府要持中立与裁判的角色。同时，国家可以通过征收土地流转税的方式适当参与土地增值的再分配

　　2． 土地征用过多、过滥，征而不用现象普遍，土地大量闲置. 与土地征用数量增长过快和违法征地现象严重紧密相连的是，绝大多数被征用土地远未被有效利用，而是被大量闲置、撂荒，失地农民意见很大。全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占耕地43％闲置。浙江省农调队对455户失地农户调查资料显示，“征而未用”的土地共有190亩，占被征地总数的20.4％。

六． 社会：对立情绪、群体性事件及社会危机

　　笔者之所以能准确预测到2007年的申论，来自于笔者长期对土地征用问题由于制度和程序原因及征用过程中的暴力野蛮现象引发剧烈的社会冲突，一旦个体事件上升为群体事件，势必引起中央的高度重视，温总理的讲话也几次提到了土地征用问题已经成为影响社会和谐的重要因素。滥征耕地现象早已引起了农民的不满，近几年则愈发严重，尤其是在一些地方，以极低补偿从农民手中征走的土地却被政府转手牟利，或者被企业荒芜闲置乃至倒卖土地牟取暴利、贪污腐败等现象，更是引起老百姓的愤慨，伤害了党和政府与人民群众的关系。近几年，因征地引起的信访案件和诉讼案件激增，引发大量群体性上访事件甚至恶性事件。

　　特别不容忽视的是，大量征地造成了大量的流民。据专家分析，按照目前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年建设用地需要250万亩到300万亩。如果按照城郊农民人均1亩耕地推算，就意味着每年大致又有250万到300万的农民失去土地。而这些失地农民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分，大量游民的产生便不可避免。中外历史都表明，流民的大量增加乃是社会稳定乃至政治稳定的第一大忌。

2007公务员考试行政真题及答案(完整)    2007公务员考试申论真题及答案(完整)