2007年北京公务员考试申论押题(五)不公平问题

三、国家公务员的收入分配不规范问题

1．制度内收入分配平均主义现象依然存在甚至相当严重。

（1）在现行的工资制度中，不同级别、同一级别的不同档次之间工资差距过小。工资未能够充分体现个人的职责和贡献。

（2）奖金和福利是按照平均分配的方式发放的，而且在收入中所占比例较大，进一步加剧了平均主义倾向。

2．党政机关工作人员工资外收入迅速增加。

3．不同地区之间，同一个地区不同的部门之间，党政机关工作人员收入差距悬殊。

原因：

1．在制度范围内平均主义分配的存在，不利于调动广大干部和职工的积极性，特别是不同级别之间和同一级别不同档次之间收入差距过小，使职责、贡献与收入相脱节，遇到风险就相互推诿，不负责任，降低了党政机关的工作效率。

2．灰色收入的存在增加了企业的负担，分散了政府机关的精力，甚至把主要精力放在了“小单位”的创收上，滋长了不正之风和腐败行为，败坏了党风和政风，引起社会的不满。

3．地区之间和同一地区的不同部门之间收入差距过大导致机关工作人员心理上的不平衡。

对策：

1．要大幅度提高公务员的工资。目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为不少行政机关进行或明或暗的创收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公务员的收入，由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。

2．要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则，打破公务员收入的平均主义分配状况，适当拉开收入差距。

3．规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。

4．将必须保留的行政性收费，实行收支两条线，上缴国库，不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。

四、行业之间的收入不平等问题

1．当前我国有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大的趋势。1978年我国最高收入行业和最低收入行业的工资比是1.38：1，2004年我国分细行业职工平均工资最高为最低的6.13倍高收入行业基本上集中在具有垄断性的行业。

2．我国的垄断行业不是在自由竞争条件下通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率、扩大企业规模、提高产品的市场占有份额形成的，而是在计划经济体制下通过行政手段形成的。

3．有的垄断行业利用行政垄断地位获得高额垄断利润，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率。

4．有的垄断行业违背国家政策和法规滥发奖金和福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。

原因：

１．这些垄断行业大多具有自然垄断性质或者是关系国民生计的行业，具有很强的行政垄断性，其利润率水平偏离了竞争条件下的平均利润率水平，形成高额垄断利润率，为收入分配过分向个人倾斜提供了物质基础。

２．我国的国有垄断企业大多数尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束和自我发展的机制和动力，为收入分配向个人倾斜提供了内部条件。

３．国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控，使这些行业的收入分配处于失控状态。

对策：

1．打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业可以凭借垄断地位制定垄断高价，获得高额利润进而提高该行业职工收入，引致行业之间收入差距过大乃至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。

2．对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐，通过国有企业之间相互持股，构建多元的投资主体和全新的法人治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的自我约束和自我发展的市场主体，通过企业制度约束分配。

3．对少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配指导线。收入分配指导线可以是有弹性的，即收入分配在某一区域内；也可以制定最高指导线，即收入分配不能超过某一最高标准。

4．对垄断行业征收垄断税。垄断性行业不同于一般的竞争性行业。在竞争性行业，通过竞争形成平均利润率，而我国的垄断性行业都具有行政垄断的性质，凭借国家赋予的特有垄断地位获得超额利润，这部分超额利润不应该归某个行业或企业，而应该通过征税的方式收归国家所有。

5．加强对垄断行业的监管。

（1）垄断行业的收入分配要透明化，接受社会的监督；

（2）垄断行业的收入分配要货币化，减少直至取消实物分配；

（3）垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。

北京07年应届生公务员报名信息及复习资料汇总

更多信息请访问：考试吧公务员栏目