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2007年北京公务员考试申论押题:城市化问题

5.城市不是脱离经济社会发展的一种孤立现象。城市化是经济社会发展的重要表现。城市化过程是人类生产与生活活动聚集的过程。聚集是城市化的重要特征。2005年,我国非农产业从业人员占全社会从业人员的比重为53%,但城镇化水平仅为43%。从就业结构来衡量,城市化水平滞后于劳动力的非农就业水平是不言而喻的。但是,由于影响城市化的因素是多方面的,仅仅从就业结构是很难判断我国城市化滞后于工业化到何种程度。

应当作这样的认识,即我国较低的城市化水平是根源于较低的工业化水平。我国工业化水平低,不仅表现在非农产业的产业结构上,还表现在工业企业的集中程度上,工业企业的产业集群化程度上。工业企业的集中化程度越高,产业集群化程度越高,工业化程度就会越高。客观地说,目前我国城市化和工业化水平都低,即处于“双低”状态,矛盾的主导方面不在于城市化水平低,而在于工业化水平低。要加快我国城市化进程,首先必须着力于加快我国的工业化进程,尤其是加快我国工业集中化程度和集群化程度。在城市化与工业化的相互关系中,城市化并不总是处于消极的、被动的地位,城市化对工业化的反作用是很明显的。因为城市生产要素的聚集和人口的集中,必然推动城市基础设施的兴建和功能的不断完善,从而为工业化的发展创造良好的环境条件,以及使工业生产获得聚集效益和规模效益。城市化还可以为工业化提供广阔的商品市场和要素市场。城市化又是科学、技术、教育、文化等发展的重要载体,能够有效地带动工业技术革新和技术革命,大幅度提高工业生产效率。

6.用什么方式解决城际交通问题一定要提前考虑。不同的交通方式对环境、能源和城市空间结构的影响差异很大。目前中国多数地区比较认定的一种思路就是修高速公路。但是中国的能源条件、环境条件、土地条件不允许也不应该全是高速公路。建轨道交通是十分经济的,占地少,又能节省能源。轨道交通是引导城市布局的一个重要基础,也是引导房地产开发的一个重要先导。随着地铁沿线进行住宅开发,很多人就会弃私家车转而利用地铁。日本东海道新干线从东京到大阪的距离是515公里,连接着几大城市群,沿线有7 500万人口,每天有250辆火车在运行,平均每5分钟就发一趟车,而且可以直达九州,每天运输的人数在35万人左右。目前到东京23区上班或者上学的总人数有507万人,其中只有192万人是本区居民,其他315万人中的大多数都是从比较远的地方乘地铁往返的。各种交通工具的价格管理也是一个有效的办法,可以考虑向地铁进行一些补助。如菲律宾首都马尼拉市,随着公共汽车空调的普及,价格上涨了一倍,使很多人转而利用地铁。

7.中央财经领导小组办公室副主任刘鹤在中国发展高层论坛上预测,如果中国城市化比率每年提高1%,未来20年可能会有3亿人口从农村进入城市,中国的整个经济、社会结构都将会发生根本变化。刘鹤说,尽管中国的城镇化存在种种挑战,但仍将是未来20年中国的一大发展方向。刘鹤认为,在中国继续推进城镇化的进程,引导农村富余劳动力向城市转移,将与中国政府确定的建设社会主义新农村战略形成互动机制,从而从根本上提高农业的生产效率,减少农村的人口。我国城市化比率由“九五”末期的36%上升为“十五”末期的43%。刘鹤说,近年来进城务工人员的就业稳定性大大提高。73%的劳动者在城市就业的时间超过了半年。他指出,这种劳动力转移一方面改善了农业的效率,增加了农民的收入,另一方面对城市的发展也做出了很大贡献。有关统计显示,目前进城务工农民的收入对农民增收的贡献率已达55%,超过了农产品价格提升和政府补贴对农业发展的作用。此外,中国大量的劳动力进入制造业、服务业,从而降低了整体的生产成本,提高了产业的竞争力,也为城市的消费者创造了更多的福利。 

8.深圳全面城市化正式启动。据悉,凡是两区原农业户籍的村民,只要是年满18岁,并参与股份合作公司分红的城市化人员,都能以股份合作公司为单位参加基本养老保险。基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。

成都统筹城乡发展纪实。为了着力破解城乡二元结构体制障碍,构建新型城乡管理体制和机制,从2004年初开始,成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个,涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”,撤并76个乡镇,减少205个乡镇办事机构,精简1 133名乡镇干部,在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。

解读浙江“余姚模式”。 目前余姚21个乡镇、街道全部成立了“劳动就业服务中心”,在对全市农民的就业意向和企业用工需求进行广泛调查的基础上,一方面制订补助、奖励政策,鼓励企业优先安排本地农村劳动力上岗。另一方面免费对农民进行针对性的技能培训,并由中心向用工企业进行推荐。农民培训形式多样,一是服务中心自行办班培训;二是委托市级劳动部门培训,农民凭技术合格证书来政府报销培训费用;三是企业培训,政府按培训人数给予企业一定补助。

9.改革开放以来,我国城市化速度达到同期世界城市化速度的两倍,但是据世界银行统计,至2000年底,中国城市化率仍不到40%,比世界平均水平低12个百分点,比世界发达国家平均水平低40个百分点。虽然全国城市由1949年的132个增长目前的近700个,但随着人口总量的增加,城市人口的比例仍然过于偏小。

为了支撑中国未来实现现代化的总体进程,从现在起到本世纪中叶,中国城市化率将从现在的40%提高到75%左右。这就意味着只有每年平均增加约1%左右的城市化率,即每年约1 000万~1 200万人口从乡村转移到城市,才能满足现代化进程的总体要求。

10.劳动与社会保障部社会保障研究所所长何平在提交给中国发展高层论坛2006年会的背景报告中指出,近年来,在国家成功地将农村贫困人口减少到2 700万人之后,在数量上又出现了小幅反弹,其结果是在以社会公平为主旨的社会保障领域,又形成了新的“城乡二元结构”,这不适应城乡统筹发展的需要。

在工业化、城市化加速发展时期,农村劳动力向城镇大量转移,其中1亿多农民工进入城市,还有1.38亿在乡镇企业工作。在城市的有8 000万人左右没有任何社会保障;在乡镇企业工作的农民工则一直徘徊在城乡社会保障制度的边缘,既未进城保,也未进农保。

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华图公务员考试研究中心申论教研室主任,法学博士,中国社会科学院青年学者。长期从事公务员...详细
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