2007年北京公务员考试申论押题：城市化问题

同时，这种农村劳动力的转移具有很大的流动性，农民工会在不同城镇之间频繁地选择工作和居住地点。我国目前流动就业人数大约在1.2亿以上，流动就业的大多数是农村劳动力，其中跨省流动就业人数约为6 000万人，绝大多数流动就业人员进入城镇就业，占城镇全部从业人员的近40%，其中进入中等以上城市就业的约占60%。农民工广泛分布于城镇的各个行业，特别集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业等行业，农民工占这些行业职工总数的比例分别为60%、80%、50%。

而我国现行基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，主要是针对城镇人口设定和实施的，对迁移和流动人口缺乏有效的保护，城市中不断增长的农村新移民，产生了一个新的潜在的城市弱势群体。大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。

11．城市发展在空间上的表现形态主要有两种类型，一是大片的农田转变为非农业土地利用形态，二是原有的城市土地利用趋于高度化。从我国目前情况看，城市总体上还处于粗放型发展，即土地集约资源利用相对滞后。我国城市地下空间未得到足够重视，地下空间零散，不成系统，城市上部空间也利用不足。因此，以空间垂直利用代替平面利用，开发利用地上、地下空间，提高城市土地的空间利用率，将是城市规模扩张的一项重要内容。

过去以行政为主的发展模式已经不适应市场竞争的需要，市场导向型的城市化是一个方向，可以实现资源优化配置，其结果是突破行政区划的界限。城市化的主导型变为市场化模式，就必然要提出经营城市的概念。经营城市不仅是经营土地的问题，核心是城市空间资源、自然、人力、延伸资本，包括人力创造的价值、冠名权等。

目前东部局部地区的城市化水平高的已达到60%。从短期看，东部地带城市化的发展速度要继续明显快于西部地带，前者平均每年增长1.08个百分点，而后者则只有0.71 个百分点。未来城市化水平提高较快的省区将有：江苏、福建、山东、广西、广东，年平均增加数为1个百分点以上；提高较慢的省区将有：内蒙古、黑龙江、贵州、甘肃，其年平均增加数为0.55个百分点左右。但总体上说，省际间城市化差异未来将趋于缩小，最高和最低间的差异将由4倍降为2倍多。

12.我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4 。是世界上13个贫水国家之一。正常年份全国城市缺水多60多亿立方米，668个城市中，约有400多个城市缺水，许多城市被迫采取限量供水。 在水资源严重不足的同时，由于环境治理不善，生态遭破坏等原因，水质不断恶化。我国年排放污水总量近600亿吨，90％的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水，甚至连一般用水都不合格。水的供需矛盾日趋尖锐，严重的水危机正在袭来。

随着城市的发展、人口的膨胀、工业的建设、汽车的增加以及居民生活水平的提高，城市的环境污染越来越严重，越来越突出。我国环境污染每年损失2 830亿元，经济损失约占GDP的4％左右。其中，大气污染带来的损失200亿元，固体废物排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。据建设部提供的数字， 全国城市年产垃圾量已达1.5亿吨，每年还以8%~10％的速度递增。全国垃圾堆放总量已高达70亿吨， 在全国668个城市中，有200个城市出现垃圾围城的局面。生态环境破坏和自然灾害带来的损失为2 000亿元。在近岸海域中，一半以上的海水受到严重污染。据统计，仅沿岸工厂和城市直接排海的污水每年就达100万吨， 对生态十分脆弱的近岸海域造成严重危害。

三、申论要求

（一）根据给定材料，概述我国在城市化的进程中，所面临的突出问题。要求：准确，全面，完整，简要，字数在500字以内。（满分40分）

（二）假如A市虽然存在有你上题所分析的问题，但也有它的优势所在，如：水资源丰富，钢铁行业发达等等；请你以A市规划局的负责人身份，写一篇合理的论文。要求：题目自拟，分析透彻，有理有据，符合实际，字数在1 500左右。（满分60分）

北京：07年公务员考试申论热点及预测试题汇总

希望与其公务员考生进行交流？点击进入公务员论坛>>>

更多信息请访问：考试吧公务员栏目