2007年北京公务员考试申论押题：城市化问题

（一）扬长避短，突出个性，建设“小家碧玉”型山水园林城市。

2003年~2020年我市总体规划定位是山水园林城市，与省内其他市地相比，我市个性应突出一个“水”字，倾力打造“小家碧玉”型山水园林城市应该更贴切、更符合实际。从自然景观上看，我市北、东、南3面环山，闻名的××河主流从我市东南部发源，绵延流长，另一支流×河发源于北部山区，流经多个乡镇，斜插出境，其余细小支流395条。××河与×西流，河水如带，虽不是万马奔腾，却也曲折迂回，恬静温婉，这就是我们的自然特色。近年来，市里已经加强了对河流的治理改造，尤其是将对××河的与流的综合治理列入了2005年全市重点建设项目，治理成效也初步显现，下一步要在两岸特色建设上下功夫，对北部×河的治理也应纳入规划日程。建设过程中要注意维护、恢复河道和湖滨的自然形态，建立多样化的乡土生态环境系统，发挥其生态和休闲价值，促进堤岸防护林体系建设，丰富原有林带的单一树种结构，遵循地形特点，因势利导，坚持宜树则树、宜草则草、宜花则花的绿化原则，真正将“山、水、城”3位融为一体。

（二）综合整治，做精做细，变城市最短板为最大亮点。

我市行政区划小，每一寸土地都弥足珍贵，应严格按照“十一五”规划提出的“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”的方针开展综合建设。城市建筑物布局凌乱问题、环保问题、城市死角问题等等，都是城市发展当中“木桶效应”的最短板，也是群众非常关注的问题。一个健康的城市不能只看到城市表面的亮丽，更应该有精致的城市角落，这些角落与群众的利益息息相关。提升城市建设薄弱环节，对城市角落综合整治，做精做细，不仅是货真价实的民心工程，也会成为城市化进程中的最大亮点。

（三）发挥优势，克服劣势，为城市化发展提供多元支柱产业基础。

钢铁行业一直是我市的优势产业，打造“绿色钢城”是我们的奋斗目标。2005年1月~10月我市建筑用钢材每吨价格比上年同期下降300元~700元不等，钢压延加工产品出厂价格指数累计比上年下降4.64个百分点。所以，从战略意义讲，要保持地方经济持续稳定增长，必须要提高企业防范风险的能力，积极实现从传统的“发挥优势”战略到新型“克服劣势”战略的转变，大力发展多元化城市经济，为城市化发展提供多支柱产业基础。用先进适用技术改造传统产业，发展创新型为主的高新产业。从传统钢铁产业角度说，一要加快推进结构调整和增长方式的转变，优化钢铁产业布局；二要引导企业通过技术进步、科学管理等手段，努力降低钢铁能耗和物耗，提高资源的综合利用率；三要实现向专业化、服务型模式的转型，通过转变经营领域，从单纯的钢铁生产逐步涉足制造业，或提供配销、后勤、工程等全方位深层次服务，或进入特殊材料高附加值产品的生产领域，从而有效提升自身的获利能力。除了致力于钢铁产业的发展，也要把精力逐渐转向以高新技术产业为龙头的非钢产业，形成“克服劣势，逐步打破钢铁依赖”的格局。

（四）以城带乡，整合资源，促进城乡和谐共同发展。

城乡一体化是城市化发展的最高阶段，以工促农，以城带乡，缩小城乡差距也就成为城市化发展的必然。针对我市城乡差距过大的问题，可从以下几方面着手加以解决：一是紧抓户籍制度改革的契机，促进相关方面的体制改革，改善加快城市化发展的政策环境，积极促进农村人口向城镇的有序集聚。抓紧落实社会保障、医疗保障、子女就学等相关方面的配套政策，让进城农民吃下定心丸。二是加快小城镇建设，以优惠的政策鼓励有志之士回乡创业，在乡镇大力承接劳动密集型产业，形成规模经济，促进农村剩余劳动力的转移。三是要积极引导乡村物资交流市场。近年来，我市农村居民发展的意识非常强烈，他们对美好生活的向往与发展市场经济的凝聚力比城里人有过之而无不及，很多工作是他们自发地在做，捐款集资修公路、召开物资交流大会、建立集市修建市场就是非常典型的例子。

（五）政策倾斜，南北统筹，加速北部山水城镇建设。

我市南北发展虽然差距悬殊，但北部乡镇也有发展的潜力优势。第一，传统农业发达。如大枣、花椒、山楂等多以北部乡镇种植为主。第二，土地资源充足。由于北部多为山区，工业化、城镇化水平低，大量的土地用于农业生产，如能合理规划，用于城市建设和工业发展的后备土地资源还是比较充足的。前几年北部乡镇财政收入中，农业税和特产税占绝对比例，但随着国家三农政策的改变，依靠税收过日子的乡镇越来越不好过，如果不采取政策倾斜，加大北部建设的投入，加快发展第二产业和第三产业，北部乡镇与南部4个乡镇的差距将越来越大。从南北统筹的大局出发，政府应对北部实施倾斜政策，在投资项目的安排、土地供应、税收、融资等各个方面制订优惠政策，吸引民间资金、外资开发北部，使北部成为各种投资的热土。第三，建议可考虑我市行政中心迁移至口镇以北。从1992年底我市划地级市以来，市、区、街道3级机构的设施挤在一块，同驻一地、重复建设，不利于南北统筹发展。靠行政中心搬迁带动一方经济社会发展的做法虽然现在控制严格，但各地有各地的实际情况，不能从一而论，一概否绝。从现实情况分析，我市城区行政中心如能向北部搬迁，则将能快速实现我市经济重心的转移，带动北部乡镇经济和社会的发展，也必能拉开我市发展的大骨架，从而构架一个南北中各有特色、功能分明、互动并进、未来远景可以自由扩展的大城市格局。

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