如提出下列给定资料中反映的主要问题的解决方案。
（1）在上海市攻读境外MBA学位的学生蒋某、何某把PCEC英华美上海学院推上了法庭，指控该院通过所谓与境外名校联合办学的名义，有意模糊办学的非学位、非学历培训性质，使他们上了当。
（2）两名学生诉称，1998年8月，他们从《上海人才市场报》上看到，PCEC英华美上海学院为英国莱斯特大学招收MBA学员。该学院散发的《招生信息》称：“1996年10月起，莱斯特大学在上海招收工商管理学员，其课程设置、教材以及各门课程的考核均由莱斯特大学掌握。上课地点在英华美学院。毕业由莱斯特大学授予硕士学位。”两名学生各向该院支付了学费34000元人民币，之后在该院就读。
（3）1999年6月28日，两名学生突然收到英国莱斯特大学的公函，称：“你们在当地进行的莱斯特大学的学习发生了一些变化。我们与英华美集团的代理协议已经结束。”两名学生认为自己上当受骗，随即委派律师调查，发现该学院主要开展非学历教育。两名学生遂提出退学，并要求该院退还学费，但只收到英国莱斯特大学汇来的相当于9000多元人民币的英镑支票。
（4）PCEC英华美上海学院的代理人辩称，该院一开始就向学生说明，该院只是对莱斯特大学的课程提供辅导，而作业和考试均通过因特网传给莱斯特大学，由该校批改后再传回该学院。毕业后，学生自己向莱斯特大学申请MBA学位，并自费赴英国接受该校颁发的学位证书。目前，该院仍通过与莱斯特大学签有课程辅导协议的香港哈特福特大学，继续对上海的学生进行莱斯特大学的课程辅导。因此，原告仍可通过参加该院的课程辅导来获得莱斯特大学的学位。如要退学，必须扣除已辅导课程的费用。
（5）两名学生认为，他们从PCEC英华美上海学院散发的信息中认定，该院实施的是学历教育，他们是在该院攻读莱斯特大学的课程，在该院获取莱斯特大学的学位，而无需赴英国。
（6）两名学生还对该学院的主体资格提出了质疑。
本模拟试卷的要求：“2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。”那么，我们就当怎样做呢?请大家先想5分钟。
现在我们来分析一下，我们先从行政机关的角度来探讨一下应当做些什么?通常的做法是，接到投诉，派专人调查。这是第一步。下一步，如情况属实，那就得分清主管机关该干什么，协管机关该干什么了。主管机关是谁呢，当然是教育主管部门。我们有没有必要把它写成上海市教育局呢，没有必要。因为这只是方案，不必要太具体，表述一种思路就可以了。那教育主管部门怎么处理这件事呢?先处理宏观的，还是先处理微观的?这反映了一个行政机关办事水平的高下。我们要按照微观出发、宏观着眼、微观着手的方式来处理事情。首先是还有多少类似的事件，将所有类似事件合并在一起，看问题的性质有多严重。其次是核实英华美上海学院的办学主体资格的问题。如确实没有办学主体资格怎么处理呢?是不是没有办学资格就叫它关、停、并、转、迁呢?这种方式过于简单化，我们不能一棍子将问题对象打死。本着惩前瑟后，治病救人的原则，对于其办学资格，如核实其缺乏办学资格，则要求其停业整顿一段时间。那时间定量是多久呢?1个月太短，3个月太长，2个月差不多。停业整顿之后怎么办呢?要求其按照正常程序申请办学主体资格。
下一步才是解决具体问题，对于学生的上诉，教育主管部门应当尊重法院独立判案的权利，积极为法院提供相关办学法规、文件，以协助法院能公开公平公正地审结此案。我们在这里一定要忌讳画蛇添脚地提出具体怎么处理的方案。否则，那就是教育主管部门越权了。
现在，我们将上面的分析结果表述出来：“1、当地教育主管部门迅速派专人对此事进行调查，并对类似事件进行总结。若情况严重，则责令英华美上海学院停业整顿2月，然后按正常程序申报办学主体资格。2、并积极为法院提供关于社会办学的管理法规、文件，为法院判案提供可靠依据。”
我们继续进行分析。上面讲了主管部门，下面该分析协管部门。对于刊登广告的媒体进行管理，协办机关是哪些呢?主要是两个：一是新闻出版部门，一是工商部门。那它们该怎么办呢?刊登不实广告，应当受到什么样的处罚呢?要采取什么样的手段才能杜绝类似的事件再次发生呢?一是罚没其刊登不实广告所得经济收入，二是要查处和清理违法刊登广告的事件。那我们来归纳一下，提出方案：“3、教育主管部门会同新闻出版部门、工商行政管理部门对本市范围内发行的报纸刊登的广告进行一次大检查，对刊登不实广告的报纸，视情节轻重，进行罚款、查处当事人责任、停业整顿，直至取消办刊资格。”
最后，我们来分析学生方面的情况，该怎么办?学生轻信广告，遭受损失，解决方案是什么呢?从两个方面解决，一是教育主管部门发文要求所辖各学校，对学生进行相关教育，帮助他们选择学校，凡学生选择其它学校，需报知班主任老师知晓。二是请求媒体协助，向社会广告为宣传辨别合法办学主体与违法办法主体的方法。
现在，我们将上述分析结果合并起来，就是本题提出的方案。
1、当地教育主管部门迅速派专人对此事进行调查，并对类似事件进行总结。若情况严重，则责令英华美上海学院停业整顿2月，然后按正常程序申报办学主体资格。若不符合办学条件，则责令停办。
2、积极为法院提供关于社会办学的管理法规、文件，为法院判案提供可靠依据。
3、教育主管部门会同新闻出版部门、工商行政管理部门对本市范围内发行的报纸刊登的广告进行一次大检查，对刊登不实广告的报纸，视情节轻重，进行罚款、查处当事人责任、停业整顿，直至取消办刊资格。教育部门要制定相关文件，对办学单位刊登虚假广告的进行严肃处理。
4、教育主管部门发文要求所辖各学校，对学生进行相关教育，帮助他们选择学校，凡学生选择其它学校，需报知班主任老师知晓和家长同意。（311字）
5、人与自然环境的关系。对于涉及人与自然环境的矛盾，在编制方案时，要考虑人与自然的可持续发展，处理好眼前利益与长远利益的关系。
过去一段时间里，“科技以人为本”的提法盛嚣尘上，但后来，我们发现，这是一种典型的功利型思维方式。它以人为中心、以最大限度地谋取和占有眼前利益，从而在这个意义上来关注和思考对象。在这种思维方式支配下，人们普遍采取一种永无止境地追求和占有物质利益或物质财富、金钱等的价值取向。这种思维方式具有狭隘性、短视性和单向性的特点。
时代已经进入21世纪，现在，我们必须由单向性的功利型思维方式转向交互式的互利型思维方式。变“以人为本”为“人与人”互利、“人与自然”互利的关系。
人与自然互利型思维方式，是在当今社会正陆续出现的生态化的生产方式和生活方式的背境下产生的。在“以人为本”的生产活动中，其功利化特质往往使其采用“高生产一高消耗一重污染”的发展模式。在人口急剧增长的今天，导致了一系列严重的环境问题。有些地方领导，在宣传某项行政行为对人有好处时，通常都将其对自然环境的污染或掠夺避而不谈。这是不可谅解的。行政行为在对人类有益时，至少要对环境无害，从而达到人们的生活生产消费与自然、社会环境的协调发展，使人类具有可持续发展的能力是我们义不容辞的任务。
人与自然互利型思维方式具有整体性、互惠性和长远性的特点。整体性是指这种互利已经超出了社会系统的范畴，而以更大的生态系统为其依存的基础和关注的对象。互惠性是指它在内容上将人类利益和自然利益作为其要考虑和追求的目标。长远性是指它是在一种大时空背景下既关注人类眼前利益，又关注人类示来利益。出于这样思维方式来思考问题，我们就会更注意协调人与自然、社会的关系，考虑问题也才能更加全面。
我们来看这则材料。
（1）事例之一：内蒙古阿拉善盟历史上曾是水草丰美的天然牧场，享有“居延大粮仓”的盛誉。60年代以来，由于上游地区大量使用黑河水资源，进入绿洲的水量由9亿立方米减少到现在的不足2亿立方米，致使东西居延海干枯，几百处湖泊消失，93万公顷天然林枯死。阿拉善盟85％的土地已经沙化，额济纳绿洲正以每年1300多公顷的速度急剧萎缩。
（2）事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地区长期大量开荒造田，该河下游350公里的河道已经断流。胡杨林面积锐减，由50年代的52万公顷减至90年代的28万公顷，阻隔塔克拉玛干沙漠和库木塔格沙漠的“绿色走廊”逐渐消失，218国道、塔里木油田面临严重威胁，罗布泊、台特马湖已经干枯沦为沙漠。
（3）事例之三：河北坝上地区由于滥砍滥伐和过度放牧，使生态环境遭到严重破坏。根据对河北围场县和内蒙古多伦县1987年和1996年陆地卫星影像的解译分析，在这9年间，森林面积由36.35万公顷减少到22.24万公顷，流沙面积由6.8万公顷增加到12.91万公顷。
（4）事例之四：50年代，内蒙古浑善达克沙地还是一片绿洲，被称为“沙漠花园”。60年代以来，土地退化和沙化现象逐步加剧。从50年代到90年代，这里沙漠化土地平均每年扩展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布状态，90年代后许多已相连成片，并以每年143平方公里的速度吞噬着可利用的土地。
（5）沙尘暴肆虐，形成新的生态危机，具体表现为，可利用土地资源减少，土地质量下降。统计数字表明，建国以来全国因沙化而退化的耕地有772.2万公顷，退化草地1.05亿公顷。
（6）破坏生存条件，出现“生态难民”。全国有5万多个村庄经常受到风沙危害，沙压村舍，沙进人退，成千上万农牧民成为“生态难民”。加剧了西部贫困，扩大了东西部发展的差距。全国农村贫困人口的四分之一生活在沙化地区。
（7）严重威胁着大中城市、交通运输和水库、河流安全。北京市北部的坝上地区近9年流沙面积增加了89.9％，直接威胁北京的生态安全。全国有3000多公里铁路、3万公里公路和5万多公里渠道常年受到风沙危害。
本资料反映的主要是人与自然之间的严重冲突引发的一系列问题。提出方案既要两个方面着手，一是人，二是自然。其目的是要使人与自然之间达到一种和谐。那我们提出方案的思路：首先是从人方面来谈，“一、对生态难民予以有效救助，同时通过媒体对社会进行典型教育，宣传、号召人们树立水源有限，人从节约用水的观念。二、建立水资源管理机制，成立管理委员会，制定政策，对于水资源紧缺地区的水源分配提出切实可行的意见。三、对破坏环境、影响生态平衡的单位或个人予以批评教育、罚款直至追究刑事责任。”其次从环境方面来谈，这里要注意的是，由于自然环境没有主观能动性，因此从这方面谈的实质是如何保护环境，它上面谈的如何管理人是相辅相成的。“一、采用政府出一点，集体出一点，居民出一点的方式，投资涵养水源，修建大型蓄水池，积蓄天然雨水。”“二、加大退耕还林力度，采取强有力的措施保护天然植被和绿地。政府给予当地居民适当补偿，引导、扶助农民栽种经济效益明显的绿色植物。”
归结起来，就是解决上述资料反映的主要问题的方案。
一、组织、动员社会各方面力量对生态难民予以有效救助，同时通过媒体对社会进行典型教育，宣传、号召人们树立水源有限，人人节约用水的观念。
二、建立水资源管理机制，成立管理委员会，制定政策，对于水资源紧缺地区的水源分配提出切实可行的意见。
三、对破坏环境、影响生态平衡的单位或个人要严肃追究，认真查处，给以批评教育、罚款直至追究刑事责任。
四、采用政府出一点，集体出一点，居民出一点的方式，投资修建蓄水池、水库和水窖等，涵养水源，积蓄天然雨水。
五、加大退耕还林力度，采取强有力的措施保护天然植被和绿地。政府给予当地居民适当补偿，引导、扶助农民栽种经济效益明显的绿色植物。（279字）
事实上，不同的解决方案，体现了行政行为的不同的价值取向。以上三种分别是政治价值取向、社会价值取向和生态价值取向，当然三者都要以经济价值取向为基础，以社会效益取向为导向。其它还有道德价值取向、科技价值取向、文化价值取向等不同的价值取向方式。不同的方案事实上是在不同的价值取向支配下做出的。也只有这样，领导才能从众多备选方案中遴选出最佳方案，才能保证最佳（即综合效益最大化）行政行为的做出。
需要注意的是，解决方案既要解决具体问题，也要解决类似问题，既要解决当前问题，也要解决长远问题。解决方案应定位在抽象长远的法规与具体短暂的行动之间，是二者的结合，又不同于二者。总之，如果是负面事件，则方案要达到一个目的：“杜绝类似问题的再次发生。”如果是正面事件，则方案应该“在更广泛的范围内推广经验”。如果是中性事件，则力求让大家“改革更深人，开放更全面，工作更落实，各方面都上新台阶”。
