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公务员申论考试入门：考试性质及命题原理

来源：光明日报出版社　2007-9-7 9:26:47　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场

　　第三部分：申论要求

　　具体见下文历年申论要求。

　　二、申论测试环节

　　根据中央、国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》，申论考试“测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力和文字表达能力”。申论考试主要侧重考查应试者的上述能力，这是与行政机关的工作性质对合格公务员的能力素质的要求相统一的。这是因为：第一，公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力；第二，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力，在通过对大量的资料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时做出正确的判断和选择，能提出很好地解决问题的方案和具体措施；第三，申论考试能测查考生掌握信息的多与少、快与慢、对与错；第四，申论考试形式既严格又灵活，能有效地考查考生的文字表达能力。

　　申论考试对考生这四种能力的考查在申论考试的测试环节上有突出体现。申论考试的测试环节可归纳为如下几个环节：

　　第一环节，阅读资料。该环节对应的是申论考试的“给定资料”部分，这是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时间顺序上居于首位，不能放在最后进行。申论考试，对给定资料的阅读会给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，那么对给定资料的阅读一般不会少于40分钟。花40分钟阅读给定资料，对着手文字作答只有好处，决不会导致文字作答时间不够用。只有细读给定资料，真正掌握资料内容，才能保证以下三个环节的质量。

　　第二个环节，概括要点。该环节对应申论要求的“分析概括”部分，这是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响下一环节——提出对策是否更具针对性，影响到将进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以进一步着手解决问题。能不能有效解决面临的主要问题，取决于对复杂情况的准确判断。有时候情况复杂，问题纷呈，彼此交错，就得分析出主要症结所在，才可能着手解决问题；有时候问题比较集中，但反应千差万别，就得具体问题具体分析，否则解决问题就难以把握适当的分寸尺度。例如，2000年申论考试要求考生概括出给定资料所反映的主要问题；2001年申论考试要求考生概述给定资料的主要内容；2002年申论考试要求考生根据给定资料概括网络给社会生活带来的影响；2004年申论考试要求考生概述我国汽车工业的现状和发展趋势；2005年申论考试要求考生根据给定资料概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策；2006年申论考试要求考生概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅；2007年申论考试要求考生根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。

　　第三个环节，提出对策。该环节对应的是申论要求中的“方案策划”部分，这是申论的关键环节，重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见。例如，2000年申论考试要求考生以省政府调研室工作人员的身份，提出解决给定资料所反映的问题的方案；2001年申论考试要求考生以某职能部门的工作人员的身份，就“PPA风波”所引发的问题提出善后处理意见；2002年申论考试要求考生从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议；2003年申论考试要求考生从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考；2004年申论考试要求考生根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”；2005年申论考试要求考生对解决扶贫资金被挤占挪用问题的措施进行可行性分析，实质上也属于“提出对策”的范畴。

　　第四个环节，进行论证。该环节对应的是申论要求中的“论证表述”部分，这是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求考生充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节需要浓墨重彩、淋漓尽致的表达。这不仅因为它所占字数多、分值相对较高，更因为一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。纵观历年试题：2000年申论考试要求考生就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述；2001年申论考试要求考生根据给定资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇文章；2002年申论考试要求考生就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证；2004年申论考试要求考生根据给定资料写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，其中也暗含进行论证的要求；2005申论考试要求考生请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇文章；2006年申论考试要求考生就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法；2007年申论考试要求考生要求考生以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。

　　当然，随着近年申论考试的变革，申论考试“分析概括”部分、“方案策划”部分与“论证表述”部分各为一题的局面已经时有突破，已出现两道题或四道题的情况，例如2003年和2004年中央、国家公务员申论考试的题目为2个问题，在2005年变为4个问题，2007年则有5个问题，考生要回答其中4个问题。但总体上讲，申论的测试环节及测评要素并没有变化，只不过是侧重点不同罢了。

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