2008年公务员申论复习：如何提高策划设计能力

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　　申论考试主要是模拟公务员日常工作所处理的实际问题，所以自然要对考生解决实际问题的能力进行考查。应该注意的是，考生如果想提出实际而又实用的对策，就必须先弄清楚引起问题产生的各种原因，并分清其中的主要原因和次要原因，然后针对各种原因分别提出切实可行的应对策略。

　　一、策划设计最容易出现的问题

　　综合考生的答卷，我们看到提出合理方案部分存在以下一些问题：1.方案缺乏针对性方案缺乏针对性意味着应试者没有抓住要害，没有抓住问题的实质。其原因是没有对材料反映的问题进行正确的分析、理解、概括、综合，不知道问题在哪里，当然也就无从提出解决问题的方案了。2.方案缺乏可操作性有的应考者不是提出解决问题的方案，而是大谈、空谈一些华而不实的理论；有的考生虽然提出了对策，但这些措施一点也不实用。出现此问题的原因是应试者忽视了申论考试的特殊要求。

　　二、培养策划设计能力

　　申论考试主要模拟公务员日常工作所处理的实际问题，所以考试内容要对考生这方面能力进行考查。作为应考者，平时要十分注意培养这方面的能力，以使自己具有策划、解决问题的能力。具体说，应该注意从以下几方面入手：1.细心审题，准确定位考生应仔细审题，看清出题者为你设定的身份（即“虚拟身份”）。例如，2004年公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，要求考生“假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份关于我市交通拥堵情况的报告”。这就是说，你要以市交通主管部门的负责人的身份来写一份有关该市交通拥堵情况的报告。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些“方案”就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师问罪的；有的是替代法院审理案件的……身份定位错了，提出的问题一定“走偏”，解决的任务更是无法完成。身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，在“虚拟”身份时应从切身实际出发，扬长避短。如果“身份”定得很醒目，一说净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。2.主次分明，抓住主题作为应试者，应在概括材料内容的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对问题排排队，分清主次、轻重、缓急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，确定解决问题的关键点。关键点就是解决问题的突破口，突破了这个关键点，问题就解决了一大半。诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题。但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，根据“材料”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。3. 确定步骤，写出草稿找准问题的关键以后，接着就应该确定解决问题的基本步骤，提出可行意见。所谓可行的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实；二是要有解决“问题”的具体步骤、办法；三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。4. 认真修改，完成定稿方案草稿写出来以后，还应加以修改。内容上，要前后一致，逻辑严密，去掉细枝末节；形式上，要文从字顺，一气呵成。以上几个方面有着紧密的内在联系，应试者在策划方案时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。

　　三、提高方案策划设计能力的一般技巧

　　方案设计过程中，理性思维起着至关重要的作用，这要求考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的能力。一般说来，以下几个方面的技巧可以帮助我们提高方案设计能力。1.模拟身份，了解政务申论考试的方案设计部分内容很可能模拟行政机关在工作中遇到的实际问题，考生有时间不妨预先对机关的决策过程作些了解。虽然在考试中不可能体现出行政决策的实际过程但决策方案设计的工作原理与实际工作是相同的。2.发散思维，拟订轮廓决策方案的设计和拟订轮廓设想，就是围绕解决问题这个目标的实现，从不同角度与途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案。在拟订方案的过程中要多方位、多角度地考虑，力争设计出的方案具有多样性。3.详细设计，力争具体有了决策方案的大致轮廓设计，就要对提出的各种方案作进一步的加工，使之更加细化、具体化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案数量是很多的，不可能都拿出来予以详细设计，所以详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案做出详细设计。4.方案评估，力求最优所谓方案评估，就是对上面设计阶段拟订的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估各种方案，要求决策者采用发散思维、逆向思维和求异思维，对所要评估的方案，多找问题，多找漏洞。评估方案时，还应该采取收敛思维、正向思维和求同思维，以产生思维共振，克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。方案评估的两个最主要指标，就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和能够带来多大效益（既包括经济效益，又包括社会效益），进行利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可能大，等等。

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