2008年公务员申论复习：如何提高策划设计能力

　　11.民航报记者谢先生也说，放开支线价格与民航界价格同盟没有多大关系，它并不标志着价格同盟的进一步松动，对普通老百姓也不会有太大的影响，除非民航对价格全部放开。

　　12.5月份是海南旅游淡季，但机票打折却给海南带来航空运输持续增长之势。据海口、三亚两座机场统计，共起降飞机5224架次，旅客进出港42.04万人次，其中客运量同比增长57.3％。“五一”期间，海口美兰机场每天的飞机起降架次和旅客进出港人次均比日常增多。5月1日至7日，机场共起降飞机1376架次，旅客进出港14.2万余人次，日平均分别为197架次和2万人次。在“五一”期间临时决定出门的旅客，难以买到所要的机票，各航空公司执行海口航线的航班客座率均在90％以上。南航波音777大型客机执行广州——海口——北京线任务，每次航班运量均有350余人。

　　分析上述的资料，可以提出很多的对策方案，我们列举以下两套方案进行解析：

　　方案A：1.竞相压价是造成民航部分市场混乱无序的原因之一，为制止各航空公司低于成本销售民航机票的不正当价格行为，政府予以必要的干预是必然的，也是应当的。2.放开市场，允许航空公司之间通过价格来竞争，是必然的，但是目前还不能一下子到位，可先实行支线飞机自主定价，或先搞个试点，取得经验，逐步推广。3.航空市场的激烈竞争已成为不争的事实，特别是往返于中国和国际航线的国外航空公司所售的经济舱机票，比国内航空公司的便宜，因此有必要加强对策研究，一致对外，而国内不要搞无序的恶性竞争。4.改进服务，创造条件，学习国外先进的运营机制与手段，参与竞争。  

　　方案B：1.要允许民航、铁路、公路、航运根据市场定价。从民航几年来的运行状况看，特别是对照国外航空公司的机票价格体系，人们就会发现，竞相压价其实是民航市场部分地发挥其自动调节资源配置功能的一个迹象。随着市场供需的变化，价格自然有起有落，企业总会在其中游刃有余，而政府的干预则常常导致适得其反的结果。2.要加快政企分开的步伐，迅速转换经营机制，并实施所有权与经营权的分离，从而理顺产权关系。3.帮助运输企业建立现代企业制度，利用市场手段进行正常的竞争、兼并、重组，从而为企业整体走出困境、为消费者提供高质量服务，积极参与国际竞争创造条件。   我们现在对以上的两种对策方案进行比较分析。   在分析之前首先要搞清楚资料所反映的背景和问题。这是一个“票价禁折禁不住”的典型案例。反映的问题是：用政府主管部门这只“看得见的手”去指挥市场供求规律这只“看不见的手”，其结果是徒劳无功的。企业间的“价格同盟”虽然在一定程度上可以制止恶性竞争，但不是解决问题的根本办法，根本出路在于，按照市场规律，通过竞争来实现优胜劣汰。  

　　说得再明确一些就是：1. 价格问题，是遵循市场规律，还是依靠政府的行政干预或企业间的“价格同盟”？2. 如果“价格问题是遵循市场规律”，那么政府应该起什么作用？3. 造成政府干预价格的原因是什么？今后如何避免？弄清楚了问题的症结，我们就可以看到方案“A”的对策是脱离市场，是计划经济的思维模式。大量的事实告诉我们，这种思维模式是不符合当前社会主义市场经济的发展规律的。方案“A”中虽然提出了“放开市场，允许航空公司之间通过价格来竞争，是必然的”“可先实行支线飞机自主定价，或先搞个试点，取得经验，逐步推广”的“稳妥”方案，但其实质还是害怕市场，不相信市场，没有给企业以自主权，因此其“一致对外，而国内不要搞无序的恶性竞争”的提法也是软弱无力的。所以方案“A”不具有针对性与可行性。而方案“B”，肯定了价格竞争有利于民航市场部分地发挥其自动调节资源配置功能，随着市场供需的变化，价格的变化是正常的，而政府的干预则常常导致适得其反的结果。其处理问题的思路符合党的方针政策，符合社会主义市场经济的规律。方案的第二条指出了问题解决的方法——政企分开，一针见血，很有见地；方案的第三条指出了政府的作为。总之，方案“B”具有针对性与可行性。