2008年公务员申论复习：申论考试大纲解读

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　　四、提出问题和解决问题的能力

　　申论考试给定的材料一般都很长、很复杂，必须认真阅读才能掌握材料内容，提取有用的信息。提出问题一定要正确、恰当。正确就是抓住材料的主要内容，从宏观和微观上进行准确的把握。恰当就是要求提出的问题是材料反映的主要问题，是全面的、系统的。有了问题就要加以解决，申论考试的这部分内容多数是模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。主要考查考生利用材料信息解决问题的能力，表现了公务员独立解决问题的能力。要求所提出的对策、建议及方案要切实可行，具体翔实，并要论证这样实施的充分理由。解决问题是一个包含了多个环节的复杂过程。问题解决的过程并非是一个按照实现确定的顺序机械地予以实行的过程。随着问题解决活动的深入，新的关系的暴露，已有的想法很可能会发生改变，并产生一些新的想法，原先被认为很有希望的途径可能成为没有前途的“死胡同”，所以必须对自己提出的对策进行评估，即对初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题、多找漏洞。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。   方案评估的两个最主要目标，就是效益和可行性。所以效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和能够带来多大效益。此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益，这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要结合比较，求得最佳方案。在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决所提出的问题；二是付出的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可能大，等等。

　　五、论述问题能力

　　在中学时我们都写过议论文，议论文包括论点、论据和论证三部分。但申论的议论问题不同于简单的议论文，而是要密切联系实际，引发的议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一主要问题，揭开论述，从而分析问题、解决问题。因而有更强的能力要求，主要是论证表达能力。这一能力要求在对材料精读和理解的基础上，高度概括出主题，再用充分的论据来论证自拟的标题，论述要准确，条理要清晰，语言要精练。论点和论据之间要有紧密的联系，二者要相辅相成。这里要用到逻辑思维能力，整个思维过程要重点突出，有详有略，整体要有连贯性和逻辑性，而不能出现突兀性的跳跃和转折，也就是必须遵循事物的内在联系和逻辑规律。

　　六、文字表达能力

　　文字表达能力是指运用语言文字阐明自己的观点、意见或抒发思想感情的能力，也就是将自己的实践经验和决策思想，运用文字表达方式，使其系统化、科学化、条理化的一种能力。文字表达能力是公务员必须具备的一种素质，古今中外，杰出的领导人才都具有非凡的文字表达能力。语言表达的基本要求是准确、简明、有条理、有层次、有说服力。当然，在写作时也要注意文章的行款格式、标点、字迹等，不能“一逗到底”或“一点到底”，也不能“龙飞凤舞”，更不能信手涂抹。在整个做题过程中，词能达意是最基本的要求。要增强语言表达能力，一是多听，从别人的说话中学习其好的技巧。你可以留意，什么样的说话技巧及内容会让人觉得很舒服愉快，并且会深深打动或说服你，要多注意说话的内容、声调及态度等问题。二是多读好书，知识会增加语言的素材，以及增进一个人的气质涵养。多读书就会对语言有一种灵感，就能更好地驾驭语言这种工具。

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