三、申论要求
（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是那几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，城乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或漏报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
（三）1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
关于广州番禺地区民营经济问题
（一）所给资料
今天，当站在一个新的历史高度回顾改革开放以来广东经济发展种种“奇迹”的时候，人们的注意力再一次聚焦在广州市番禺区，在番禺这块民营经济发展最早、最迅猛的土地上，曾经出现波折却自始至终渗透着一种执著，20多年的实践，生动地验证了党的“十五大”、“十六大”对非公有制经济的科学论断。在这20多年当中，番禺由县到市再到区，不平凡的发展过程中创造了不平凡的民营经济：
——世界最大的夜间动物园在“长隆”；
——世界最大的鳄鱼养殖场在“香江”；
——亚洲最大的钟制造厂在“明珠星”；
——国内最大的安防产品专业生产基地在“新视宝”；
——被誉为“新生活的领跑者”的是奥林匹克花园；
——全国最大热轧钢网生产线在“裕丰”；
——全国最大口径直缝焊管生产线在“珠江钢管”；
——国内首家荣获“欧洲之门质量奖”的民营电缆企业在“番缆”；……
民营经济已经成为中国特色社会主义经济的一支劲旅。
1．改革开放之初，一批受惠于家庭联产承包责任制的农民“洗脚上田”，办起了一批小五金、小冶炼、小化工、小塑料等个体私营企业，番禺的民营经济由此起步。据不完全统计，到1989年，番禺有个体工商户13856户，从业人员32759人；民营企业有49家，从业人员只有1086人。从1978年到1989年，在这11年的发展中，番禺民营企业只是露出尖尖角的小荷。从1989年起，番禺的民营经济进入快速发展时期。在这一阶段中，恰逢小平同志发表南巡讲话，又赶上番禺国有集体企业转制3年期的关键时期，这为番禺民营经济的发展提供了千载难逢的发展契机。这一时期的典型代表有易发商场、香江野生动物园、裕丰钢铁、珠江音响、福田化工等，所生产的产品也由以前简单的五金、家具，发展到有电器、钢铁、化工、钟表等，成为番禺民营企业向现代化转型的关键时期。1999年底，番禺共有个体工商户30674户，从业人员82339人，注册资金9.5亿元；民营企业1716户，从业人员22756人，注册资金19亿元。全市民营企业产值约为192.8亿元，占全市工业产值38.5%，交纳税金3.5亿元，占全市税收的11%。从1999年至今，番禺的民营经济发展呈现合理化、规范化、集聚化、科技化、新型化等特点，由以前的一舟急进到百舸争流，进入全新的更高的发展阶段，并打造和培育出许多广东省知名企业、全国知名企业和世界知名企业。到2002年底，全区个体工商户和民营企业共有4.56万户，比1997年增长65.3%。上缴税金14.53亿元，占全区税收总额的18.3%，比1997年增长9.99倍。由小变大，民营经济成为番禺经济发展的重要支柱和新的经济增长点。
更为可喜的是，在由弱变强的过程中，番禺民营经济经历了从小作坊式发展转向扩张式发展转变、由劳动密集型向技术密集型转变、由家族管理向科学管理转变、从“洗脚上田”族向现代企业家转变，不仅实现了量的变化，还实现了质的飞跃。
2．广州省委省政府一向十分重视民营企业的发展。2003年春天，广州省委省政府召开了民营经济工作会议，做出了关于加快民营经济发展的战略部署，提出了：“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的工作方针，并制定了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济大发展，大提高。
2003年9月，胡锦涛总书记在广东考察时强调，要紧紧抓住和用好本世纪头20年这个重要战略机遇期，加快发展、率先发展、协调发展。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出：广东今后怎么发展？靠什么发展？从广东省实际出发，关键是加快民营企业发展。
广州市委、市政府也提出，要努力营造民营企业良好的发展氛围，鼓励支持民营企业的发展。
番禺区委领导班子认为，总书记的要求为进一步发展指明了方向，番禺要继续当好排头兵，必须认真学习贯彻广东省民营经济工作会议精神，紧紧抓住发展民营经济前所未有的发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜所取得的成就，倍加珍惜良好的发展机遇，努力营造企业在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，不断做大做强民营经济，使番禺地区的民营经济走上一个更高的台阶。
番禺区委区政府始终把发展民营经济列为全区经济社会发展总体规划，逐年加大扶持力度。1994年，出台了《关于加快个体和私营经济发展的若干规定》，对民营企业从思想上重视、从政策上优惠、从发展上提高，对个体工商户和私营企业放宽经营范围、放宽财税政策和信贷政策；支持个体私营企业扩大出口；给予符合条件的民营企业以进出口权，支持个体私营企业出国考察和从事经济活动；对设立个体私营企业试验区等问题做了明确规定。
1996年，颁布了《关于减轻企业负担，支持经济发展的若干措施》，以地方法规形式对私营企业的生产经营活动以及合法财产权等合法权益的保护。
1997年又做出了《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》，支持、引导个体私营企业参与高新技术产业开发；鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作；给来此开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户。
1998年出台了《关于进一步加快个体和私营经济发展的补充规定》，支持个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业；对安置下岗、失业人员的个体商户和私营企业给予优惠；要求金融部门扶持私营企业大户。
1999年又做出了《关于加强个体、私营经济工作的若干意见》，积极扶持个体私营经济的发展；改革前置审批，推行“并联审批”和备案管理的政策；依靠技术创新，发挥私营高新技术企业的作用；建立担保机制，为个体私营经济发展提供信贷服务；查处无照经营，加强规范管理。
2000年，政府出台了《关于进一步促进民营科技型企业发展的若干规定》，制定支持民营经济发展的 40条规定。
所有这些都有力地促进了民营经济的发展。2003年，新一届班子又制定出切实可行的新的购房入户政策，迅速拉动了番禺第三产业的发展。
20世纪80年代以来，番禺共计投资50多亿元。修建了280多座桥梁与一批交通主干道，形成了四通八达的交通网络。
区委区政府还非常注重发挥工商联的桥梁作用和番禺的“侨乡”优势。得天独厚的地理位置和多年形成的优良经商环境，不但造就了一大批土生土长的杰出民营企业家，还吸引了来自全国各地的精英到番禺投资创业。
番禺民营经济已经成为番禺改革开放最富生命力的新生事物。她不但成为国有经济的骨干力量，还是经济发展中最具有活力的部分，也为整个社会提供了大量的就业机会。
（二）请用不超过200字的篇幅，对材料所反映的精神实质进行概括。
（二）概括材料
1．概括材料的两种题型以及应对技巧
概括材料大体可分为两种题型：概括主要问题或精神实质、概括主要内容或主要经验。这两种类型的概括题，在答题原则和方法上都不尽相同。
开门见山式：
该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个带普遍性的问题：传统遗留和盲目建设造成的城市工农业生产布局不合理给居民生活造成了严重的影响。而这种影响一时又很难加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种由城市布局不合理所诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
篇末点题式：
某省某市红星新村5号楼居民状告××印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较大，至今尚未得到妥善解决。该事件充分暴露出城市规划的缺陷，居民生活区与工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康水平，也使得工业发展重重受阻。
前面给出的番禺地区民营经济的材料
参考答卷：改革开放20多年来，民营经济从无到有、由弱变强，成为中国特色社会主义的一支劲旅。广东省委、省政府十分重视民营经济的发展，今年春天做出了关于加快民营经济发展的战略部署，并制定了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济的发展提高。广州市番禺地区认真学习贯彻广东省广州市关于加快发展民营经济的精神，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，民营经济得到了迅速发展。实践说明，良好的环境对民营经济发展来说至关重要。
第二种题型是概括主要内容。
2001年中央、国家机关考试录用机关工作人员
和国家公务员公共科目考试《申论》试题（卷）
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、材料
2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”。
我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。
（1）PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成份中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2000个成年人（包括702个脑中风病人）进行了长达5年的跟踪研究，得出结论；服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。
（2）一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在作有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下货架。但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。
（3）一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。
（4）英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计，尽管如此，卫生部门还是列出了14种药中常见的含有PPA的药品名称。
（5）日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含有PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成份的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例）。不过日本许多冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成份的感冒药。
（6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药“立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。
（7）含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂登上加州药店柜台，而且受到全美6000多家药店的青睐。
（8）2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克“的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。
（9）康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎么办”“药品有不良反应为何还让它上市”“应不应向厂家索赔”等，一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。
（10）北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余的均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。
（11）专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于基本药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。
2008年国家公务员考试冲刺讲义－申论（一）
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