[D部长] 我同意你的意见。
[主持人] 谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。
题目一：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内。
题目二：以下是六位网友的评论，其中有一些可能与D部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（六位网友的评论略）
题目三：当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之间。
06年申论试卷给出的资料数量很大，而且是以访谈的形式出现，难度确实很大。第一个题要求概括谈话内容，显然是个概括主要内容的题目。先进行分类，看他主要讲了哪些方面的内容。部长的谈话虽然涉及内容很多，但是都是围绕着一个内容说的，那就是建立突发公共事件危机处理机制。
D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：
一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。
二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：(1)政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；(2)是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；(3)是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。
三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：(1)树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；(2)提高政府常设机构官员的素质和能力；(3)建立完善的预警机制和常态性预防机制；(4)鼓励非政府的民间机构的积极参与；(5)加强对群众的有关常识的宣传教育；(6)搞好商业保险；(7)必要的物资储备；(8)建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。
3．修改练习：
一段时间里，我国赌博严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场甚至为参赌者提供便利，而公安部对赌博也经常采取一阵风式的打击方式。很多人对赌认识混淆，赌博已严重危害党的执政能力建设。
参考：
一段时间里，我国赌博现象严重，境内外赌场有大批中国人参赌，一些赌场、旅行社、金融机构甚至为参赌者提供便利，公安部门在打击赌博活动时，没有把赌博违法犯罪活动和群众娱乐区分开来，经常采取一阵风式的打击方式。社会上很多人对赌博认识混淆，部分地区赌博已危及人们正常的生产生活，赌博已严重危害党的执政能力建设。
（三）提出方案
1．方案的写作格式
（1）方案一般有两部分：开头和正文。开头是一个“帽子”，指明所要解决的问题是什么。正文是各项措施。
（2）各项措施以排序列项的形式给出。
（3）各项措施的排列是有层次的。例如本方案1-5条是对目前应该怎样对待这个突发事件；6-8三条是一个中长期的措施。前五条也是有顺序的，是按照轻重缓急的顺序排列，对于涉及的方方面面有所交待。
（4）各项措施体现了针对性和可操作性。一份可行的方案、对策必须具有针对性和可操作性。这是提出方案对策的原则、基本要求，也是应该注意的两条重要事项。
（5）在语言上使用的句式大都是祈使句，如“要……”等等。
下文是中央针对禽流感疫情而发布的一个文件，全文如下：
目前我国一些地方发生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在紧张有序地进行。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地开展防治工作。
1．坚决把疫情控制在疫点。对已发现疫情的地区，要按照早、快、严的原则，实行坚决扑杀、彻底消毒、严格隔离、强制免疫，严防疫情传播。
2．未发现疫情的地区要抓紧做好各项防疫工作。要立即组织力量进行一次全面检查，强化措施，排除隐患，严密防范，切不可麻痹大意。
3．坚决防止高致病性禽流感对人的感染。要加强对职业人员和密切接触人员的医学监测。对疫区工作人员特别是参与扑灭疫情的人员，要加强防护。
4．实行补偿和扶持政策。中央和地方财政要增加防疫经费投入，对扑杀、免疫等实行合理补偿，对专业养殖户和加工企业给予扶持。补偿资金的发放要做到公开、公正、透明。
5．加强检验检疫。要强化出入境检验检疫工作，加强国内禽类及其产品的检疫和市场管理，确保质量卫生安全。各地不得以任何理由阻止其他地区健康畜禽及其产品的流通。
6．加强科研攻关。要按照统一组织、大力协同、突出重点、合力攻关的原则，尽快组织各方面的科研力量进行联合攻关。
7．建立健全处理突发重大动物疫情的机制。各地政府要尽快制定和完善高致病性禽流感防治应急预案。 加紧建立和完善动物疫情监测检疫网络，及时、准确、清晰地报告疫情，做到早发现、早报告、早处理。
8．认真做好科普知识宣传工作。要让广大群众了解高致病性禽流感传播的特点和防治办法，增强自我保护意识和防疫能力。
2．提出方案的方法
首先，要找准材料中反应的主要问题，找准问题发生的环境和条件。
然后，再根据环境和条件，从不同层面或角度提出解决方案。大体上有这样几种方法值得借鉴：
（1）实虚法：一般说来，党政机关解决问题提出的方案大都包含这样两方面的内容：1、具体措施；2、保障措施。具体措施有加强管理、制定相关法规等；保障措施有加强监督、加强宣传教育等。
（2）职责分配法：把问题所能涉及到的方面，分别对相关职能部门或责任人提出要担当的责任，形成方案。
（3）环节分析法：分析材料所反映问题涉及到的环节，就每个环节提出针对性的方案。
当然在具体一个问题上有时需要从不同角度交叉思考，形成方案。例如一份某市关于加强图像信息管理系统建设工作的方案包括：
一、具体措施
（一）建立图像信息管理系统建设工作协调机制，由市、区县应急指挥系统的图像信息管理平台主管部门牵头，各级政府相关部门配合，共同组织实施。
（二）由市应急办牵头，组织市信息办等有关部门制订本市图像信息管理系统布点的详细规划，确定建设范围。
（三）由市应急办负责督促市有关部门按整体进度完成现有图像信息采集资源整合工作。
（四）由市质量技术监督局、市信息办、市公安局负责，在本市应急指挥部门目前使用的图像信息管理系统的基础上制订本市图像信息管理系统建设规范和标准，指导本市图像信息管理系统的建设。
（五）市应急办会同市有关部门组织研究制订本市图像信息管理系统的监督管理和信息共享机制。
(六)按照布点详细规划，由市政府负责本市行政区域内重要部位、重点公共场所、市级道路和城市重要基础设施等重点部位图像信息管理系统的建设、使用和管理。
(七)市政府各主管部门负责监督本行业图像信息管理系统的建设和联网整合工作，要根据市政府的统一规划和要求，积极推动、督促行业图像信息管理系统的建设、使用和管理工作。
（八）由市政府法制办会同市相关部门抓紧做好制订相关法规的前期调研和准备工作，为本市图像信息管理系统建设、管理和使用的制度化、规范化提供法律保障。
二、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各地区、各部门和各单位要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高度重视此项工作。各区县政府和市政府相关工作部门要建立健全加强图像信息管理系统建设工作的组织领导机制，要由主要领导负责，并明确一位主管领导负责组建专门工作班子，组织开展工作。
(二)细化方案，明确责任。各地区、各部门和各单位要认真组织，周密部署，进一步分解工作任务，结合实际尽快制订具体实施方案，做到工作任务、责任单位和责任人“三落实”。
(三)加强协作，稳步推进。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合，共同完成所承担的任务。
（四）加强管理，保障经费。要按照“谁管辖，谁建设，谁投资，谁管理”的原则落实经费。
（五）要根据实际需要开展图像信息管理系统建设和改造工作，严肃纪律，坚决杜绝乱摊派、乱收费的现象滋生。对借机进行乱摊派、乱收费的，监察部门要依照有关规定严肃查处。
3．两类方案的写作
大体可分两类：一是善后型，一是治理型。当一个突发事件出来的时候，常常需要善后。善后的方案要注意按照现场善后、中长期预防的时间顺序进行安排。
日常工作常常是对某问题进行进一步的管理监督检查，进行治理。这种情况常分机构体制建设、法律法规建设、监督惩处、思想建设等方面。下面是关于商业贿赂的治理方案：
工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案
（一）成立组织机构，加强组织领导。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。
（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。
（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。
（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。
（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五•五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。
（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。
（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。
2008年国家公务员考试冲刺讲义－申论（二）
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