绪论：申论考试面面观之“百家争鸣”

　　人与自然

　　2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出了在怒江流域修建装机容量达2132万千瓦的“两库十三级”的水电开发方案。如此庞大的水电工程，其规模甚至超过了长江三峡。但是怒江流域是我国目前仅存的原始生态江河，在开发利用的同时避免盲目的开发和造成的生态破坏，坚持可持续发展的原则实现环境与经济、人与自然的和谐发展就成了整个工程的核心。

　　在这里不得不提到的一个错误观点就是：水电资源开发等于生态环境的破坏。在世界上，有很多非常成功的水电工程，例如美国田纳西水电工程，不仅改善了当地森林破坏，水土流失严重，洪水泛滥的恶劣生态环境状况，而且疏通了水道，吸引了投资，扩大了就业，实现了现有水资源的综合利用。再如我国的三峡工程，同样是利国利民的伟大工程。从这些例子我们得知，要想做好一个水电开发项目，就要充分实现人与自然的和谐相处。

　　要做到人与自然的和谐，就要兼顾开发和保护，先规划，后开发的原则，否则就将造成阿斯旺水坝在兴建前未考虑洪水对于当地农业生产，生态环境的负面影响，导致土地盐渍化，沙漠化加剧，土壤贫瘠，水污染严重，河流成为死水，疾病流行等严重后果。而这将是当地老百姓，水电设计建造人员最不愿意看到的一幕。

　　要做到人与自然的和谐，就必须坚持以人为本的原则，促进当地经济发展，提高人民生活质量。兴建水利工程的根本原因是为了造福百姓，如果因为水电工程的兴建，切断了库区移民的生计，破坏了少数民族的生活习惯，甚至因为兴建水电工程导致自然灾害对百姓生命安全造成威胁，就违背了当初兴建水利的初衷，更不要提改善当地人民生活水平了。

　　要做到人与自然的和谐，就要符合循环发展原则，做到资源的综合利用。利用水电开发后的资金做好移民的安置工作，百姓离开库区，也就避免了因为生计问题造成对生态环境的破坏，这样开发与保护同时进行，以开发带动保护，做到可持续发展。

　　要做到人与自然的和谐，就要借鉴国内外的有益做法，避免先开发后治理的教训。水电工程的兴建，在任何国家都不是一个容易的课题，各种经验教训要及时吸取，防患于未然，如漫湾的移民问题、三峡的泥沙、阿斯旺的整体生态问题及教训都是惨重的；而对于美国田纳西水电工程这样的模范工程，要对其具体做法加以深刻分析整理，争取总结出一套具有中国特色的人与自然和谐相处的水电开发模式。

　　我国水电资源如此丰富，发展潜力极大，如果能够在兴建水利工程的同时，实现人与自然的和谐，使我国珍贵的水电资源得到充分利用，那么我国尤其是西部地区的振兴，将在不远的将来实现。

　　本题采分点：指出错误认识；指出存在的问题以及表现；提出对策；对对策进行分析和证明。

　　四、申论考试的命题与阅卷

　　(一)命题材料的选题与组成规律

　　1.命题材料的选题

　　命题材料的选题具有以下特点：

　　侧重于社会问题，而不是侧重于政治问题。

　　侧重于中观社会问题，过分宏观的社会问题或者过分微观的社会问题一般不会命题。

　　属于不“冷”不“热”的社会问题。特别的热点也会在命题中回避，而已经过时的社会问题已经没有“申论”的价值了。

　　国家公务员申论命题侧重于政策，地方公务员申论试题侧重于具体事件。

　　2.命题材料的组成规律

　　命题材料的组成规律有以下几个方面：

　　第一，按照松散的时间顺序排列材料；

　　第二，按照模糊的逻辑顺序排列材料；

　　第三，按照社会现象因素(现象、本质、原因、对策)排列材料；

　　第四，堆砌命题材料；

　　第五，围绕某个主题，打乱逻辑、时间顺序排列材料。