多角度精辟解析--如何在新变化中把握住申论写作

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答案二（998字）

从“怒江水电开发”说开去

　　党的十七大提出，全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策。实践中一些地方政府的施政与这一要求存在距离，怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案，就是发展方式与科学发展观矛盾的体现。

　　科学发展观的第一要务是发展，只要开发水电能够促进经济发展、社会进步、人民富裕，就是可取的途径；但另一方面，在什么地方开发水电、怎样开发水电，又是一个需要慎重对待的问题。经济发展必须符合科学发展观以人为本的核心要求，决不能片面追求经济发展，无视资源和生态环境的制约。如果在发展的同时不能做到节约资源和保护环境统筹兼顾，如果发展的最终成果不能由全体人民共享，就不可能实现可持续发展，这样的发展方式也就不可能得到人民的拥护。

　　从怒江的具体情况来看，当地对开发水电有十分迫切的要求，这对解决当前的经济落后和群众贫困问题确有必要；然而，怒江流域是一笔具有特殊重要价值的自然宝藏，处于“三江并流”的世界自然遗产区，根据国家法律和经济社会发展总体规划，这里属于禁止水电开发的区域。为什么要禁止开发？为什么当地的经济发展要求要让步于保护生态环境？正是因为国家和地方所站的层次不同，看问题有局部与全局、当前与长远之别。按照科学发展观要求，在发展经济的同时保护环境、节约资源，有利于国家长治久安，也有利于当地经济社会持续发展，这才是唯一可取的发展途径。

　　要实现科学发展，就要保证各级政府有足够的动力。在怒江水电开发问题上，我们可以看到地方官员追求GDP政绩的内在动力，正是由于当前以GDP为主导的官员绩效考核评价体系，造成了官员经济发展高于一切的观念。要转变这种观念，促使官员把环境保护放到与经济发展同等重要的位置上，必须倡导绿色GDP，树立新型政绩观，改革官员绩效考评体系，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。所谓绿色GDP，就是充分考虑环保要素、扣除了环境损失的GDP。建立以绿色GDP为导向的绩效考评体系，就是要使注重节能环保、创造了更高效益，给人民带来了全面优质生活的官员具有晋升空间，使这样的官员在官场上能够生存下去，并能得到相对更好的发展。只有这样才能对官员形成正确的导向，才能使科学发展成为他们的目标，具有追求科学发展的动力。

　　政府的一切工作是为了造福人民，发展的一切最终是为了人民幸福。让我们以科学发展观为统领，努力实现可持续发展，让人民享有幸福生活，让子孙后代拥有可靠的未来！

　　作答思路二：由贯彻十七大精神、落实科学发展观起笔，站在正确的政治立场和终极的理论高度，由怒江水电开发方案引出话题，把它放在地方政府施政与十七大精神和科学发展观要求存在距离的大背景上，把怒江作为地方经济发展方式与科学发展观矛盾的一个实例，阐述全文第一层次的论点：经济发展必须以人为本，统筹兼顾，符合资源节约、环境保护的要求，走可持续发展道路；进而论述如何实现这一发展要求，呼应开篇地方政府推动经济发展的方式与科学发展观存在距离的观点，指出要使地方政府追求科学发展有动力，这个动力来自于改革官员绩效考核评价体系，使注重绿色GDP的官员有晋升空间，为全体官员怎样推动发展树立正确的导向。最后，总结全文，回归到“发展为了造福人民”的终极论题上，升华全文境界，并与贯彻科学发展观再次扣题。