多角度精辟解析--如何在新变化中把握住申论写作

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答案四（966字）

从“怒江水电开发”说开去

　　怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济，有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。

　　在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。

　　首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照《环境影响评价法》，组织专家对这些影响进行预测，做好环境影响评价。

　　其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒江地区的可持续发展。

再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。

最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在《发展与环境》报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。政府除应严格贯彻《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。

古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展；既要金山银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路！

      作答思路四：就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有关环保的法律等有关观点和精神。

五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分） 要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。 答案一（497字）

资料所列的答复内容，存在以下问题：

　　一是层次混乱，原则和措施没有分清。对资源开发的原则和措施应分开答复，在原则中明确“资源开发必须有利于促进经济全面发展，有利于改善人民群众生活，有利于保护生态环境，实现综合效益”；然后在措施中分别论述如何做到上述原则要求，体现合理的逻辑层次。

　　二是对生态保护问题重复作答。应把答复的四方面主要内容中关于生态保护问题的内容整合起来，单独作为一条，即“慎重对待生态保护问题”，集中阐述“水电建设与生态建设结合起来”的原则和措施。

　　三是依靠资源开发解决群众致富的意见，应作为单独的一条答复。可列为第二项答复内容，即：必须坚持依靠资源开发提高群众的生活水平，改善经济结构，合理分配资源开发的利润。通过水电建设，带动当地经济全面发展，促进群众增收和致富，使群众享受到开发带来的利益。

　　四是对生态、文化的保护，应单独作为一条答复。应明确具体地阐述，对具有丰富生态、文化资源的地区，在资源开发中，不能片面开发水电、矿产等资源，要重视生态、文化资源的保护，国家要对保护工作给予必要的扶助。可采取转移支付等措施，解决生态、文化资源保护工作中的资金困难，调动当地保护这些珍贵资源的积极性。