08国家公务员申论试卷三套答案--多角度解析(五)

　　答案三（923字）

　　从“怒江水电开发”说开去

　　怒江州政府提出的水电开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。

　　水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先，议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。

　　要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。

　　所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。

　　作答思路三：根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点，分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程（讨论）公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开，由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则；在监督方面，结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落，指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。

　　立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界；又不拘泥于原文，停留在“就水电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。