2009公考申论热点:雪灾地震台风与灾害应急机制

　　作为我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气，沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人畜伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，影响交通安全，给国民经济建设和人民的生产生活、生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。如1993年5月5日，发生在甘肃省金昌、威武、民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。

　　分析：治理和预防沙尘暴的措施：1、停止对自然资源的掠夺式开发，把环境保护提到法制的高度上来。2、保护和恢复林草植被，建立以植树造林为主的生态屏障，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。3、因地制宜制定防灾抗灾救灾规划，完善区域综合防御体系。4、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力。5、加强科普宣传，提高人们的环保意识。 6、与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的计划框架，减少境外沙源对我国的危害。

　　材料五：地震

　　1、北京时间2008年5月12日14时28分，四川省汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生8.0级地震。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陕甘川三省震情最为严重。泰国、越南、菲律宾、日本等地均有震感。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝赶赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。

　　截至2008年8月11日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人，抢险救灾人员已累计解救和转移1486197人，共救治伤病员3663816人次，因地震受伤住院治疗累计96538人(不包括灾区病员人数)。向灾区调运的救灾帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件。地震灾区过渡安置房(活动板房)已安装638500套，各级政府共投入抗震救灾资金644.04亿元。

　　2、我国历史上几次较大的地震：2001年11月14日青海昆仑山地区(8.1级);1999年9月21日台湾花莲西南地震(7.6级);1976年8月16日四川松潘—平武地震(7.2级);1976年7月28日河北唐山地震(7.8级)死亡24万人;1976年5月29日云南龙陵地震(7.4级);1975年2月4日辽宁海城地震(7.3级);1973年2月6日四川炉霍地震(7.6级);1970年1月5日云南通海地震(7.7级);1969年7月18日渤海湾地震(7.4级);1966年年3月8日至29日河北邢台地震(7.2级);1950年8月15日西藏墨脱地震(8.6级);1920年12月16日宁夏回族自治区南部海原县地震(8.5级)死亡23万人;1556年中国陕西华县地震(8.0级)死伤达83万人。

　　分析：防震减灾需要做到以下几点：(1)完善预防措施。加强地震监测网络建设，不断提高防震减灾综合能力。(2)加强对重大建设工程和一般民用建设工程的抗震设防监督管理工作，提高城市和农村住房的防震抗震能力。(3)健全紧急救援系统建设，提高地震应急反应能力。(4)广泛宣传动员，普及防震抗震知识，提高人们的避险意识。(5)危急时刻保持生命求援线通畅。(6)个人也应当有一定的应急储备。(7)尽快建立政府支持下的巨灾保险制度。

　　材料六：台风

　　虽然没有像美国新奥尔良飓风所造成的损失那么惨重，然而从2005年7月中下旬开始，“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”强台风接踵而至，连续袭来的台风造成大量水利设施以及交通、电力、通信等基础设施损坏，农林牧渔业、工矿企业停产，公路、桥梁中断，房屋倒塌。据浙江省防汛抗旱指挥部公布的数据：四次台风共造成浙江直接经济损失251.5亿元。对于受煤、电、土地等要素制约，正处在经济增长调整期的浙江经济而言，可谓是雪上加霜。

　　2005年5月初，台州温岭的果农张初亮与当地两位村民合伙承包了数十亩大棚，打算种上市场行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二连三的台风侵袭后，他的瓜果园化为一片废墟，损失至少10万元。而养殖业所受到的打击则更大。瑞安一家青蟹养殖场的负责人潘志友告诉记者，“麦莎”带来的暴雨一夜之间淹没了他开的两个池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病残”。

　　在奥康集团行政部负责人周威的脑海里，1999年的那场台风才是他最难忘的，他甚至清楚地记得那天是9月4日。“当时因为经验不足，而台风来得又特别猛烈，伴随着暴雨，公司的厂区全被大水淹了，机器设备和大部分成品都浸泡在水中，损失估计有近千万元。”

　　据温州商会和下属各行业分会、协会以及鞋革协会等组织不完全统计，4次台风期间，给温州的各种企业带来的损失估计为40亿-60亿元。

　　分析：应急反应考验政府行政能力，它促使政府提高效率，转变政府职能。加强台风的监测和预报，是减轻台风灾害的重要措施。利用气象卫星资料，可以确定台风中心的位置，估计台风强度，监测台风移动方向和速度，以及狂风暴雨出现的地区等，对防止和减轻台风灾害起着关键作用。当台风到达近海时，气象部门根据所得到的各种资料，分析台风的动向，登陆的地点和时间，及时发布台风预报，台风紧报或紧急警报，通过电视，广播等媒介为公众服务，同时为各级政府提供决策依据，发布台风预报或紧报是减轻台风灾害的关键举措。

　　材料七：洪涝

　　洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最为严重的自然灾害。大约2/3的国土面积存在着不同类型和不同程度的洪水灾害，全国60%以上的工农业产值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要铁路、公路、油田以及许多工矿企业受到洪水灾害的威胁，防洪重点是东部平原地区。据统计，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约12000亿元人民币，仅1998年就高达2600亿元人民币。水灾损失占国民生产总值的比例在1%～4%之间，为美国、日本等发达国家的10～20倍。

　　1950年7月，淮河大水，淮北地区受灾惨重，为百年所罕见;1954年7月，长江、淮河大水;1963年8月，海河大水;1975年8月，河南大暴雨，板桥、石漫滩水库垮坝失事，灾情极为严重，2.5万人死亡;1985年8月，辽河大水;1991年，江淮连降大到暴雨，造成了严重的洪涝灾害;1998年的长江、嫩江、松花江洪涝灾害;2003年6至7月，淮河流域连降大雨，发生了超过1991年的大洪水，皖、苏等省沿淮地区遭受严重的洪涝灾害。

　　2008年6月，江南南部、华南、西南地区东部降下大到暴雨，持续强降雨导致山洪暴发、河水猛涨，部分地区引发严重的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南等南方9省份不同程度受灾。截至2008年6月14日，共造成1787.4万人受灾，因灾死亡71人，失踪13人，紧急转移安置人口127.4万人;农作物受灾面积350.2千公顷;倒塌房屋5.6万间;直接经济损失106.1亿元。