2009年公务员考试申论热点：自主创新能力建设

　　从2006年年初的全国科技大会，到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，自主创新正从反复探讨化作实实在在的行动。全社会高度关注和重视自主创新，各级政府和部门都对自主创新提供了有力的支持，一个有利于自主创新的良好环境正在逐步形成。

　　在自主创新的号角下，我国科技创新硕果累累。如在农业科技自主创新方面，禽流感疫苗、抗虫棉、矮败小麦、超级稻、双低油菜等多项农业科技成果已居世界领先地位。

　　我国还开发应用了一批精密制造、清洁能源、智能交通、信息安全等产业关键性技术，攻克了一批对控制城市环境污染、资源勘探开发、减灾防灾、生态保护等有重大作用的关键技术，在微电子材料技术、功能陶瓷、纳米材料等前沿技术领域取得了多项原创性成果。

　　同时，越来越多的企业成为自主创新的排头兵。华为、海尔等一批拥有自主知识产权的企业开始在全球高新技术产业格局中占有一席之地，越来越多的中国品牌开始走向世界。

　　分析：党的十七大报告明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首。这是继2005年提出“建设创新型国家”发展战略后，中国共产党在党代会报告中再次强调这一发展战略的重要地位。

　　材料十一：自主创新是中国实现现代化的关键

　　改革开放以来，我国经济社会获得了长足发展，成就举世公认。我国已成为世界制造大国，加工制造能力和产业配套能力名列世界前茅，钢材、彩电、摩托车等一百多种重要产品的产量位居世界第一，但我们在世界市场上并没有相应的销售网络、品牌和定价发言权，生产靠订单、销售靠外商、技术靠引进(引进-落后-再引进-再落后)，我国总的对外技术依赖率超过50%。所有这些现象的背后，就是缺乏自主创新能力。从长远看，保障我国经济社会持续发展、不断提高综合国力、确保我国安全的能力，归根结底还是自主创新能力。

　　历史昭告我们：中国现代化、中华民族伟大复兴的关键，就是刻不容缓地、持续不断地增强我们自己的创新能力。这是我们胜利到达彼岸的“独木桥”。

　　增强自主创新能力，需要不变的决心和勇气。我们喊了这么多年“科教兴国”，为什么全国研发资金刚刚超过GDP的1%，而国外普遍是2%～3%?非不能也，实不为也。如果我们真把增强自主创新能力看作国家战略、生死抉择，研发投入和创新体系都不是难关。只要切实把我们的决心、意志和注意力凝聚起来，“两弹一星”这样的业绩不难再现!

　　增强自主创新能力，需要持续的制度创新和组织创新。自主技术创新需要持续改善制度供给条件和重构组织体系，目的在加大动力和激励。我们要在构建“政府主导、企业主体”的技术创新体制和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下功夫，形成有效的创新战略与政策决策机制，包括风险资金在内的资金筹措、分配和评估机制，对中小企业的支持机制，人才的激励机制，同时推进有关自主创新的法律建设，切实加大知识产权保护的力度，深化企业改革，培育和完善技术市场和技术中介组织。

　　增强自主创新能力，需要配套的政策和措施。迄今为止，我们在科技进步方面遇到的问题，有不少实际是政策失当和措施不力的问题。例如在政策层面上，引进的机器设备可以免税，自行研制的机器设备却必须上税;企业研发资金难以在税前列支，研发人员的激励性薪酬不能进入成本;

　　本专题综合分析

　　创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。胡锦涛同志在十七大上提出：提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

　　自主创新是当今世界各国发展的必然之路，也是中国现代化的根本选择。人类近代历史的发展，特别是当今世界的竞争表明，国与国之间的竞争，实质是创新的竞赛，一个国家占领了知识和技术创新的制高点，就必然会在全球经济竞争中占有重要的地位。反之，一味靠技术引进，则很难从根本上提高国家的核心竞争力，经济就只能受制于人。创新事关民族的兴旺、国家的强盛，创新力度的大小事关国家综合国力提高的速度和经济发展的快慢。改革开放以来，我国的科学技术创新能力不断提高，产生了一批重大的标志性的创新成果，为提高我国的生产力水平和人民生活水平发挥了重要作用。但是，从我国社会主义初级阶段的实际来看，我们的自主创新能力还需要进一步提高。

　　当前，我国经济发展逐步进入了一个从传统生产要素驱动向创新要素驱动的新阶段，建设创新型国家是现阶段我国经济发展和科技创新的重大战略。建设创新型国家，应该充分发挥企业、政府、高校、科研院所等创新体系相关机构的作用，实施六大战略：

　　第一，提升企业创新能力，壮大创新主体。企业是创新的主体。建设创新型国家，实施自主创新的国家发展战略应体现在企业行为上。我们必须通过发展战略转型来提升企业自主创新能力，特别是要积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用，努力壮大自主创新的主体。

　　第二，发挥政府制度保障作用，营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护;为自主创新提供金融支持体系;完善创新活动的硬件和软件环境，为人才提供良好的创新环境。

　　第三，强化中介组织的联动集成，完善创新服务体系。完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，为技术创新提供集中高效服务，提高技术创新成功率。

　　第四，推进教育创新，培育创新人才。教育是创新型国家建设成败的关键。一是要增强高校科研投入，改革科研评价体系，激励科研人员的积极性。二是发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才。三是改革高校、科研院所的管理体制，提高科技成果转化的效率，推进产学研密切合作。

　　第五，提升高新区发展水平，优化创新载体。高新技术开发区和经济技术开发区需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。