甘肃省：2009年公务考试《申论》变化趋势分析

　　中公教育研究与辅导专家 段超

　　题型越来越丰富化

　　2000年-2004年中央国家机关及地方的申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三段论”模式。这种三段式遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的科学原则，一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合;二是提出解决问题的对策;三是对问题、对策进行论证。一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。“三段论”式的模式，多年采用过于僵化，考生的应对已经模式化了，并且很难考查出考生的真实能力，改变题型结构势在必行。因此题目要求往往会有变化，可能会变为“二段三问”或者“二段二问”或者干脆“一段三问”，但是无论提问形式怎么变，申论考核内容都不会发生本质变化。

　　第一，从题目的整体结构方面来看，由“概括问题——解决问题——申论论述”的三段式向“概括问题——分析问题——解决问题——申论论述”的四段式结构转变。申论的基本题型是概括问题、分析问题、解决问题和申明论述。这也使得2007年、2008年和2009年中央国家机关公务员考试申论科目的难度进一步加大，很多考生不适应这些新题型。

　　第二，从题目的具体类型看，可以说是灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。以论证题目为例，2000年至2003年论证都属于材料作文，自拟标题;2004年和2005年论证部分是材料作文，命题作文。并且，2005年申论考试的论证部分发生了巨大变化，就是通过题目限定了议论文的形式是评论文;由此可以看出论证部分越来越清晰的显示出分析说理能力的重要性。2006-2008年都明确要求在论证部分解决问题。2009年国考又要求自拟题目。

　　第三，从具体的题目要求看，分析部分成为题型变化的主要阵地。

　　例如：2009年中央国家公务员考试申论第三题的第二问：本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。

　　其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

　　其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

　　其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

　　其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

　　这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)

　　要求：

　　1.明确指出存在哪些问题;

　　2.写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);

　　3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　地方的公务员考试历来以中央国家机关的考试为参照，并且地方申论考试也非常注重对分析能力的考查，因此2009年中央国家机关的申论考试出现的分析题型，会在更多的地方申论试题中出现。