权威指导：吉林历年公务员考试申论情况分析

　　申论考试的题材越来越“热”

　　吉林省公务员考试申论科目的材料一直属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。从2006年户籍制度改革的问题，2007年社区业主维权的问题(甲级试卷)和人民调解员制度的问题(乙级试卷)，到2008年出租司机自救基金的问题(甲级试卷)和城乡居民养老的问题(乙级试卷)，无不是当年的热点问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为申论考试的命题趋势。这种命题特征在近几年的考试中体现得非常明显。

　　1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是新中国第一部完整的户籍法规，标志着我国传统户籍制度正式形成，并在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙。

　　1963年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”，从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。现行户籍制度作为计划经济时代的产物，阻碍了城乡发展，不利于我国农业人口城市化顺利进行。当前户籍制度改革势在必行，但又存在许多的问题，因此2006年吉林省申论考试考的就是户籍制度改革的问题。

　　当今社会，由于房地产领域仍然存在很多不规范的地方以及人们权利意识的不断增强，社区业主的维权之路也因此走得日益艰难。2007年吉林省申论考试甲级试卷考的就是社区业主的维权问题。半个多世纪以来人民调解员依靠道德公约、民间智慧以及熟人之间的情感和利益权衡，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用。然而随着中国人城乡大迁徒以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在解体，城市逐渐成为陌生人社会，人民调解员面临日渐尴尬的处境。人们也逐渐忽视了人民调解的价值及其所起到的作用。目前我国人民调解员制度也存在一定的问题，人民调解员制度亟待进一步完善，因此2007年吉林省申论考试乙级试卷考的就是人民调解员制度问题。

　　出租司机是危险性高的行业，而出租司机的投保率并不高，一旦发生事故，其个人和家庭就要陷入困境，2008年吉林省申论考试甲级试卷考的就是出租司机的自救基金问题。目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。然而目前我国城乡居民养老仍存在一定的问题，所以2008年吉林省申论考试乙级试卷考的就是城乡居民养老的问题。

　　根据这个命题规律，我们可以断定，这一命题思路将继续指导2009年吉林省公务员考试的命题工作。因此，2009年的申论考试的背景材料还是要从关系全局的重大现实热点问题中选取。