2010年国家公务员《申论》指导：给定材料的归类

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　　近日，知鸟教育辅导专家许铭桂老师就申论材料的归类问题回答了记者的提问，为考生答疑解惑。

　　记者：对于申论考试中给定的材料可以分为几大类呢?

　　许铭桂：根据材料本身反映情况的性质，可以分为三大类：一是问题型，即材料主要反映的是存在的矛盾、出现的问题。二是成就型，即材料主要反映的是在某一个方面取得的成就。三是混杂型，即材料主要是由问题型材料和成就型材料共同构成。

　　记者：问题型材料的出题方式是什么样的呢?能给我们举个详细的例子么?

　　许铭桂：一般来说，问题型材料是阅读申论给定材料的重点部分，因为它是给定材料反映问题的集中体现。这种材料可以是一些反映不良社会现象的事例、调查、数字的统计，相关的反映等等。我举个例子你们就明白了。以2008年中央、国家机关公务员录用申论考试给定材料9为例：

　　“漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可以从漫湾电厂获利1亿多元，其中，云南省财政获利5000多万元，其他所涉及的4县获利5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得12亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。

　　据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：‘以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?’由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。

　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。”

　　通过阅读以上的材料我们不难发现，尽管该文在第一段提到了漫湾水电站的重要性，即漫湾电站对国家的贡献是巨大的。但这只是一句笼统的概括，此后文章再无对其详细的诠释。而是话题一转主要论述漫湾水电站建成后对移民和周边居民生活的影响，具体地讲就是集中反映了漫湾水电站对移民生计的影响、对环境的影响以及责任主体不明确的问题，这才是命题者给出本文的真正用意。

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