申论备考：合理有效利用给定材料 突破公考樊篱

　　4、外国、外地、外单位的成功做法和典型经验的利用与分析

　　给定材料里面经常会出现一些外国、外地、外单位的成功做法和典型经验，这些成功做法和典型经验实际是透露了出题者的一些倾向性意图。莫永波教授提醒大家，一定要通过对这些信息的理解和分析，摸清意图，并为自己提出对策奠定基础。如2008年中央国家机关公务员录用考试申论试卷中就有如下材料：

　　田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20～30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾，加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局(Tenressee Valley Authority，通称TVA),开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

　　上面材料提及美国对于开发田纳西流域的先进经验：成立统一的开发管理机构，采取综合开发的措施，利用水电工程吸引投资，为当地居民提供就业机会，等等。这些经验性措施可以为考生在提出怒江开发的对策措施时提供借鉴。

　　5、政府已做努力/工作的利用

　　申论考试中的给定材料中往往会出现一些关于当前政府、或相关部门已经做出的工作/努力的一些描述，比如介绍相关政府出台的应对某个社会问题的法律法规、政策、措施，执行这些法律法规及政策措施的进展情况，解决某个社会问题的规划、方案、思路，等等，以及在解决某个社会问题上的工作实绩和进展。以此来说明当前在解决某个问题方面的进度、实绩，以及解决某个社会问题的一定程度上的成熟做法。

　　对于政府已做努力及政府已做的工作的利用上，一是在概括内容时要尽量把其概括进去，二是在提出对策时要在这些已有作为的基础上，进行必要的完善提升和查漏补缺，提出更有高度的对策。

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