公务员五十讲申论之六大角度法梳拢"对策"密码

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　　申论考试的目的就是为国家选拔出“合适的公务人员”。何谓“合适“，关键就是能实实在在地解决工作中存在的问题。由此推理，“提出对策、解决问题”必定是判卷的核心所在。事实正是如此，在最后一道题目——申论文章中，对策是“主角“。纵观历年申论真题，“对策全面、可行，条理清晰”是申论文章的必备要求。就提出对策部分而言，如何才能做到“全面、可行，条理清晰”呢?深入研究国家颁布的政策的对策提出思路，结合我国社会转型的大背景，对申论考试中的对策可以从以下六个角度里梳理我们的思维框架。

　　第一，制度、体制、机制。新中国成立60年，改革开放30年，我国取得了举世瞩目的成绩，总体上处于由落后农业国向现代化的工业国转型期，针对社会主义建设中的方方面面，我国虽逐步建立了一整套制度、体制和机制，但还不健全、不完善，根本原因是我国正在进行的“具有中国特色的社会主义建设”是“前无古人”的新事业。因此，就整体而言，当前社会问题存在的问题从源头上讲，是由于相关的具体制度、体制、机制还不完善。因此，在制定对策时，我们要考虑的一个问题就是如何使相关的制度更优越，如何使体制更合理，如何使机制更有效。这一点，从我国现阶段“紧锣密鼓”的开展政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、民生领域的各种体制改革明显可见。

　　第二，政府责任。社会发展既要有宏观的指导与调控，又要有微观的具体活动，“两个车轮”缺一不可。政府作为引领社会发展的“掌舵者”其责任是什么，即其应该做什么，不应该做什么，是社会科学、快速、协调发展的基础性问题。当前许多社会问题的存在在很大程度上是因为政府对自己的定位错误引起的。当然，我们应客观地看待此问题。一方面，我国正在由计划经济向市场经济转化，计划经济下的政府是“万能者”，什么事都管;而市场经济则要求政府“有所为，有所不为”。反映在实际中，在经济领域，政府必须“有所不为”——进行宏观调控，为微观的经济活动创造良好的发展环境，做好“服务者”角色。在公共服务领域，政府必须“有所为”——既要宏观调控，又要直接参与，做好“主角”角色。但实际工作中，政府因责任不清，导致了“该管的不管，不该管的又瞎管”现象。政府管理中“缺位、错位、越位”是目前行政领域中的热点问题，急需解决。就具体表现而言，政府对经济活动干预太多，甚至有时候还直接参与，这样的直接后果就是因参与主体不平等，致使利益分配不平衡，引发了社会矛盾，制约了经济健康发展。2007国考申论问题之一“土地征用”，材料就放映了政府直接参与了土地征用活动，从中牟利，引起群众不满。政府对经济活动干预太多，更深的影响是政府的做法与我国市场经济的国策相违背，这种“政府言行不一致”不仅直接引发社会矛盾，还会降低政府在群众中的公信力。政府对公共服务领域管的太少，投入太低，所以，近些年，我国民生领域的社会问题相对突出，成为老百姓关注的焦点，也成为申论考试的命题点。如2000年“噪音问题”，2001年药品监管问题，2002年网络问题， 2003年安全生产问题，2004年道路交通问题，2005年主题之一扶贫问题，2006年突发事件问题，2007年主题之一土地征用问题，2009年粮食问题均涉及政府应在公共服务领域加大投入和管理力度。

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