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我曾经多次命中过申论考试的题目，教研中心的部分同事和一些学生总是说我猜得很准。听了这些不知道是恭维还是嘲笑的话我从来都不置可否，我的“猜”是有依据的，确切地说不是猜，而是推。
申论考试考什么的依据主要有三个方面：一是国家的政策;二是考试大纲;三是历年的真题。
当前国家政策主要有两大口号，一是和谐社会，二是科学发展。和谐社会立足于现在，侧重讲社会稳定以及社会的基本保障的问题;科学发展是展望未来，侧重于国家的开拓创新。2009年国家公务员考试考查了两个主题，一个是粮食安全和农民利益的保障问题，这个议题关系到社会的稳定与和谐;另一个话题是科技创新的问题，这个话题侧重讲国家未来的发展。
涉及稳定和发展这两个主题的话题很多，几乎所有的事情都和这个两个主题相关，那么如何把复习范围缩小?这就需要钻研公务员考试大纲：
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
这段内容告诉我们，申论考察的对象是社会问题。既然申论考察的是社会问题，我们就有必要弄清楚什么是社会问题。社会是一个现代汉语，是从西文society翻译过来的，这个词的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同体。在西文中社会(society)一方面和国家(nation)相对，另一方面和个人(individual)或者私人(personal)相对。国家的问题一般只和掌握政权的政府相关，比如我们的外交、军事、宗教等问题，甚至包括我们官僚的治理等等，这些问题就是我们经常说的政治问题。私人或者个人的问题只与个人相关，比如商业买卖等，这种问题就是我们常说的民事纠纷。在这两者之外还有一类问题就是与这两者都相关，但是不属于其中任何一类，这类问题就是我们这里所讲的社会问题。社会问题具有以下三个方面的特点：
1. 公共性
公共性，简单说来，就是指这些事件是共同的事，不只是某些主体自己的事。从否定的方面说，它不是哪一个行业、哪一个地区或者哪一个时段的事件。从肯定方面说，它是涉及整个社会甚至是人类的事件。这些事件是需要通过大家的共同努力来完成的。这里的大家包括多方面：国家、集体、行业、企业、中间机构、个人……比如药品安全问题，政府有责任进行监管，行业有责任自律，药品安全检测机构有责任进行监督，企业有责任加强自身的社会责任意识，个人有责任协助调查与监督。公共事件具有社会性，这样的事件没有任何一个单方面的力量能够把它处理好。2005年的三农问题表面看起来好像是农民自己的问题，而三农问题的出现从原因上来说，不仅仅是农民自己的原因，从后果上说，这个问题解决不好，将给社会、国家带来一系列的影响，所以，这样的问题就不再是一个简单的农业问题了。再比如2004年的汽车发展问题，看起来也是一个单独的行业发展问题，而材料反映出的是汽车工业的发展对社会经济发展的重要性以及这样的发展和公共交通的关系问题。
2. 长期、普遍性
社会问题不会今天突然出现，明天就消失了，而是持续的;也不会是这个地区特有而别的地区没有的。我们知道有的地方公务员考试看起来考的是本省本区域的问题，尤其是浙江省公务员考试特别明显，但是2009年3月浙江省公务员考试考的是如何应对金融危机的问题。浙江省公务员考试曾考过社会保障和公平的问题、能源危机的问题，没有一个不是全国普遍存在的，它只是结合了一些当地的例子来把这些问题引申出来。国家公务员考试更加不用说了，如，2008年国家公务员考试的环境污染问题，2009年国家公务员考试涉及的技术落后创新不足的问题等等。很多同学在参加地方公务员考试时，总是想去收集地方时事热点，这是没有必要的。我经常开玩笑说，你想要知道公务员考试申论考试要考什么，你就看看从中央到地方，从20世纪到21世纪的政府工作报告当中每年都要解决，但是总是没有解决好的问题，这就是公务员考试申论考试要考的话题。
3. 与现实条件和价值判断的相关性
我之所以把这个两个特点概括为一点，是因为这两点是直接相关的。我们前面说到社会问题具有普遍性和长期性，但是在每个不同的时代背景下有其突出的问题。比如环境污染和经济发展都是属于社会问题，它们之间有时候会存在矛盾，一旦出现矛盾的时候，必须有取舍，两者对于我们的政府来说哪一个更加重要呢?这就要看现实条件，也可以说是历史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么经济发展就显得更加重要。而现在，我国经济取得了很大的进步，尤其是经济建设取得了骄人的成就，尽管遇到了金融危机，但我国的经济还是呈较快速度增长的态势，在这种背景下，环境保护就显得更加重要。2001年四川省公务员考试申论考试考的是招商引资问题，材料里涉及到的问题主要是招商引资中存在的不足，对策是我们如何更多更好地进行招商引资的。2006年北京市公务员考试同样考的是招商引资问题，材料涉及的内容和四川省公务员考试涉及到的内容的恰恰相对，主要是说盲目招商引资，把环境污染和一些骗子都招来了。这里非常明显地体现出，时代变化了，经济发展了，资金的地位下降了，对生态效益的要求提高了。时代变化也带来了价值取向的转变，以前政府单纯地强调GDP，现在加了两个口号，一个是绿色GDP，一个是单位GDP能耗，同时还提出了居民的幸福指数，文化建设等等概念来消解GDP作为考核官员和政绩的核心地位。
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