2010年国考《申论》大纲之贯彻执行能力解读

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　　今年的国家公务员考试大纲，对考生按照行政级别分类，同时对能力层次也加以细化，值得注意的是，在市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试的测查要素中，有一项对考生而言颇具视觉冲击力的“贯彻执行能力”，其具体要求是“能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。

　　如何理解“贯彻执行力”这一测查要素?专家团队按照国考公务员能力要求和考生备考要诀两个层次对此进行了深入研究，现将独家解读的成果向考生朋友们予以介绍。

　　“贯彻执行能力”可以分解为三大块：前提是“准确理解”;保证是“依法行政”;归宿是“完成任务”。

　　第一，准确理解是前提。

　　准确理解的对象有两个：其一，工作目标;其二，组织意图。工作目标已经由上级领导机关或本级领导机构确定了，组织意图也已经通过各种方式彰显了，现在的问题就是如何做到准确理解。对市(地)以下综合管理类和行政执法类公务人员来说，“准确理解”意味着要具备足够的领悟能力，而这种领悟能力必须建立在对国家方针政策的准确把握，对领悟方法的科学掌握以及个人知识素养的有效发挥上。因此，这种能力要求看似简单，其实在很大程度上是对考生政治鉴别能力的深层次考查，是对考生调查研究能力和学习能力的直接性探测。因此，对担任非领导职务的公务员而言，必须要坚持学习，向群众学习，向实践学习，最直接最有效最能保证执行力的就是向领导机关的政策部署意图学习。

　　就考生备考而言，这一环节其实是“阅读理解能力”的延伸。也就是说考生在对材料的主要内容，各部分关系及其主要的事实和价值要素做出规范化精准化的把握之后，“准确理解”的总体要求也就达到了。但是，这还不够，“准确理解”的对象是确定的，考生在应考时还必须尽快从给定资料中找准“工作目标和组织意图”。这个时候，特别需要多谋善断。多谋就是要全面体察，整体把握，有宏观视野;善断就是要抓主干，取精髓，去干扰。对非关键词，一概屏蔽。然后集中心神，对准“目标和意图”。

　　希望考生朋友们从现在开始就积极训练自己的行政悟性，一方面是多看同级别行政执行类的公文，另一方面要在做题中训练“点对点”意识。

　　第二，依法行政是保证。

　　这是公务员素质的基本要求，国家公务员通用能力中有专门对应部分，其具体内容是：1.有较强的法律意识、规则意识、法制观念;2.忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;3.准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策;4.依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法;5.敢于同违法行为做斗争，维护宪法、法律尊严。

　　对市(地)以下综合管理类职员而言，依法行政意味着在其履责过程中，既要掌握基本法律法规，更要对法规条例办法等等省级地方性法律规章了熟于胸。地市级综合管理部门事务多，操作性强，对协调沟通能力要求高。因此，更要加大依法行政能力的练就。而行政执法类公务员所履行的正是行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。与综合管理类相比，这一类别的公务员只有对法律的执行权，而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。这在事实上加大了依法行政的难度精度和适恰程度要求。这就要公务员合理运用专业法规，坚持准确，公正，文明的原则，绝不以权代法。

　　考试时可能材料对这部分内容不会很直白地表露出来。这就需要考生强化公务员意识，快速转换身份，进入贯彻执行的工作实务中去。体现在卷面中就是既要有法治意识，又要有法制观念，既要有经典套路，又要有具体内容。不能堕入空谈呼号的老调程式中去。同时要注意，地市级公务员的执行过程往往是上传下达，不仅仅是具体落实。这个时候，更需要找准位置，特别是在行文中要措辞得当。

　　因此，联创世华公考专家建议您，一定要把公考复习当成一个踏踏实实学法知法懂法用法的素质提升过程。考生除了阅读专门的法律常识类教材以外，还要特别训练学习从材料中找法，从材料中发掘依法行政实务的意识。这一点，可以结合历年真题解析和联创世华高质量的模拟考题剖析来进行。

　　第三，完成任务是归宿。

　　依法行政最终要落实到有效行政上去。也就是今年新大纲里所说的“完成任务”。“有效行政”是对“完成任务”的高度概括，对公务员而言，又可以细化为两个指标：第一，根据客观实际情况行政。第二，及时有效行政。

　　一切从实际出发，这是公务基本要诀。一要时效性，二要实效性。这是公务基本要求。所谓完成任务的判断标准表面上看是上级满意，组织放心，目标落实，意图实现。其实最根本的还是群众满不满意，愿不愿意，高不高兴。这个标准的确立，在事实上凸显的是公务员通用能力当中的宗旨观念、服务意识和群众观点。此其一。其二，“实际+时间”的双重要求，就是要公务员把实践第一的观念贯彻到位，把节省行政成本的意识落实到位，把创新工作的思路拓展到位。

　　市(地)以下综合管理类公务员更需要把贯彻执行落脚到见实效出实绩上，同时要特别注意执行结果的示范引导效应，因此，对执行效力的评估和评价，也应该提上议事日程。对行政执法类公务员，就更需要在效率效益效能上加大法律法制法治的权重。而且，要注意，执法成效显著与否将直接影响到社会守法用法护法的风气。因此，不可不严守贯彻执行的专业化制度化柔性化界限。

　　广大考生要把上述能力和意识展现于笔端，就必须高标准严要求地训练。在书面表达上，简洁明快的文风，深入浅出的分析，重点突出的安排，严正规范的格式，得体大方的口吻是必须的。对相关教材和历年真题的经过时间和专家检验的规范性作答，要仔细揣摩。同时，要切实把时间意识和成本意识体现在写作当中。

　　在日常的公务能力模拟训练中，考生务必多看相关报考部门的网页及相关权威公文，既要注重国家部委省级部门关于 “贯彻落实”“贯彻执行”类的意见通知安排计划会议等，又要特别注意研究有关单位具体贯彻执行的汇报总结。从中找出规律，找准思路，找对门路，有备无患，顺畅作答。

　　公务员考试，既是模拟行政，要为国家公务机关选拔合格工作者，同时又是国家提高广大青年朋友基本素养和能力，并进行国策国情教育和思想意识培育的过程。看清楚这一点，有助于广大考生充分理解国家公务员考试体系的设置背景，价值取向和总体面貌。有了这样的认识，我们再看“贯彻执行能力”，就会另有一番亲切可感之滋味在心头了。