2010国考《申论》之争议型材料的判断与阅读方法

　　二、争议型材料的阅读重点——争议理由

　　在阅读争议型材料的过程中，考生首先要找到争议的焦点，通常情况下，争议的焦点会出现在材料的首段和问题中，但也有以提问的方式要求考生在阅读的过程中进行归纳焦点的，如2008年国家公务员考试申论第一题，既要求考生指出争议的焦点是什么，此时就需要考生回到材料寻找答案。在把握争议的焦点之后，考生需要进一步把握争议双方的理由，即支持者和反对者的理由是什么，对于理由的把握是读懂材料的基础，也是作答相关题目的依据，因而是争议型材料阅读的重点。对于争议理由的把握，可以通过三步走的方法来实现。

　　首先，在阅读材料的基础上，对材料内容进行归纳概括，即概括材料的内容层面含义。如2008年国考申论材料的第二则：2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

　　此段材料的内容可概括为：怒江水电开发将给当地社会带来巨大的社会经济效益，包括税收的增加，就业机会的提供，二三级产业的发展等。

　　其次，在把握材料内容层面的基础上，把握材料的主观，即概括材料的观点层面的含义。如果将上则材料放入支持还是反对怒江水电开发的方案中，很明显，材料的主观或者材料的观点层面的含义是支持怒江水电开发，因为它能为当地带来巨大的社会经济效益。

　　第三，在阅读的过程中进行归类。

　　在对材料的内容层面和观点层面都有所把握之后，考生需要做的是将支持者的理由与反对者的理由进行分类排列，对于重复的观点可以进行合并，从而最后准确的把握住材料中争议双方的观点和理由。

　　做好了以上三步，对于争议型材料的重点，争议者的理由就能够准确全面的把握住了，也就为顺利的作答后面的题目，做好了重要的准备。但要想答好申论，仅仅知道争议双方的理由还是不够的，考生还需要在把握争议理由的基础上，进一步明确政府的观点，也就是考生所要支持的观点。

　　三、争议型材料的阅读难点——政府的观点

　　在争议型材料中，关于支持与反对，材料往往会列出很多理由，如何在阅读的过程中，把握住正确的立场，成为考生阅读的难点。此时，对于公务员考试来说，政府的态度或者立场就显得至关重要，尤其是中央政府的观点，往往是考生在作答过程中应该支持的观点。对于政府观点的把握，考生可以从以下几方面入手。

　　首先，政府文件，尤其是中央政府的文件，直接体现着政府立场。如2008年国家公务员考试中的材料4，即通过云南省政府的“十一五规划纲要”，表达了政府对于怒江洲地区水电开发的意见。

　　2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

　　由材料可知，政府的态度是对于怒江洲的水电开发的观点是：严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。可见，政府文件是我们认识政府态度的直接依据，但在地方政府文件与中央政策精神相冲突时，应以中央精神为准。

　　其次，官员讲话，尤其是国家领导人的讲话，也包括政府相关部门负责人的讲话，可以作为政府观点的代表。如2008年国考申论材料4的第二自然段：

　　对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

　　由此，可以进一步明确云南省政府的对于怒江洲水电开发方案的态度，即“完全不开发是不可能的”，但要“要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作”。

　　第三，国家的法律法规，可以作为政府观点的有力证明。如果材料中地方的法律法规与国家的法律法规发生冲突时，以国家的法律法规为准。如2007年四川省公务员考试申论围绕是否该禁止电动自行车上路的争议展开，其中的材料9内容如下：

　　法律人士指出，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第58条规定：“残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里”。 这就是说，广东省政府批复的广州市“电动自行车不予登记，不准上路行驶”的规定，显然与国家交通安全法相违背;同样，若根据《广东省道路交通安全条例》而下发“禁电单”，那么《广东省道路交通安全条例》也明显与国家道路交通安全法相违背。

　　从中可以得出广东省的禁电单是违背国家交通安全法的，由此，可以得出政府的观点是反对禁电令的。

　　以上就是争议型材料的判断与阅读的基本方法。随着公务员考试竞争的激烈与难度的加大，争议型材料已经成为其难度提升的突出标志，考生在备考的过程中应重点把握。在阅读材料的过程中，首先要判断好材料类型，确定为争议型材料，在此基础上把握争议的理由并重点读出政府的态度，从而为作答题目打下良好基础。