2010年国家公务员考试《申论》冲刺模拟试卷(3)

　　8. 搜狐网关于我国企业海外并购做了个网上调查，有47.52%的人认为出去可以，但要谨慎;有42.77%的人认为别着急，应先练好内功;仅有9.73%的人认为是好事，就应该走出去。而有关中国企业海外并购最大的短板，有21.31%的人认为是人才短缺，管理能力不足，买得起，难消化;有16.64%的人认为是企业欠分析，容易冲动买来“破烂”资产;有14.66%的人认为是对国外政策、规则不够熟悉，还有一些人认为是其他的原因。

　　9. 6月15日，商务部新闻发言人姚坚在当天的例行新闻发布会上表示，在当前中国经济实力不断增长、外汇储备增多、企业的竞争力不断增强，以及当前国际市场资源类商品和部分企业的价格下降的情况下，“走出去”确实是一个重要的机遇。同时，中国的企业面临国际化经验不足的问题，无论是企业的文化、经营的能力、人才的培养，还是在企业国际化过程中的并购方面都存在经验不足问题，也会遇到一些困难和问题，这些都是中国企业全球化过程中的一个必须面对的现实。“从大的方向看，中国企业国际化进程肯定会持续下去，甚至会进一步加快，这是不会改变的。”姚坚如是说。

　　商务部跨国经营研究部主任、海外投资研究中心主任邢厚媛最近忙得不可开交。“我们正在编制《对外投资合作国别(地区)指南》(下称《指南》)，第一批20个国家的投资指南已经发布并挂在了商务部的网站上。”邢厚媛告诉《中国经济周刊》，“本月下旬将再次发布55个国家的投资合作指南，6月底所有的投资指南都将和大家见面。”

　　据邢厚媛介绍，《指南》于2008年5月由商务部组织我驻外使馆经商处、商务部研究院、商务部投资促进局和国内有关专家共同编写，范围覆盖全球160多个国家和地区。首批发布的是巴基斯坦、泰国、马来西亚、日本、印度、俄罗斯、波兰、德国、芬兰、亚美尼亚、沙特阿拉伯、赞比亚、马达加斯加、喀麦隆、尼日尔、新西兰、墨西哥、加拿大、圭亚那和智利等20个国家的《指南》。

　　“中国企业业务快速发展，对外的直接投资、劳务合作以及BOP(国际服务贸易)、BOT(建设-运营-移交项目融资模式)等几乎已经遍及世界的每一个角落。对政府部门的要求也由原来的审批，变成要求提供便利和服务。”邢厚媛说，“企业过去‘走出去’都要靠政府去批，这可能会耽误企业走出去的时机。”

　　记者在商务部网站上看到，针对我国“走出去”企业的特点，《指南》既介绍了所在国(地区)与投资合作有关的基本信息，又指出了我国企业在所在国家(地区)开展业务可能遇到的问题，给企业以必要提示和建议。所在国(地区)的有关法律法规、官方统计数据和其他政治、经济和社会发展等方面的情况也都在《指南》上有显示。

　　“中国企业走出去需提高自身的国际竞争力，而这已经不是企业自身的事，还包括政府管理模式的创新。”邢厚媛说，“管理水平的提高是通过更高水平的服务来体现的，政府不提高管理水平，一样会打败仗。”

　　10. “对于中国企业的海外并购，我经历过成功的案例，也分析过一些不太成功的案例。总的感觉，一个企业在海外并购要成功，决不能是抱着一种抄底的心态，说现在便宜，不管什么都去买，这样风险是非常大的。”全国政协委员、摩根大通中国首席执行官方方说。

　　“缺乏清晰的战略思考，没有做好充分的准备，即便占有相对的优势，中国企业也很难在海外投资中获得成功。”方方说。方方建议希望“走出去”的中国企业，第一要有非常清晰的战略思考。其次在有了很好的战略定位之后，要有人才储备，要有很好的企业管理方面的准备，要有组织架构上的一些准备。第三，中国企业要善用各类专业机构。“海外并购本身是个非常复杂的过程，它不仅有商务、财务、法律、环境等方面的要求和制约，同时还有舆论、政治、当地文化等方面的潜在挑战。中国企业要善于判断和选择高水平的专业机构，壮大自己的阵营与实力，一起去完成自己的使命。”

　　11. 日前，由商务部组织，中国煤炭、中国海运等20多家企业组成的投资合作工作组启程前往德国、瑞士、西班牙和英国，计划开展一系列与投资合作相关的研讨、洽谈和项目对接活动。

　　政府工作报告明确提出，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。

　　回顾近年来中国企业的海外并购之旅，却总是伴随着政策壁垒、投资失败的阴影。正在进行的全国两会上，部分全国人大代表和全国政协委员对中国企业的海外并购进行了“会诊”，为“走出去”出谋划策。

　　12. 迄今，中国公司对海外资源性公司发起的大宗并购，遭遇的阻力依然未见减弱迹象。不管中国公司如何谨慎、低调，甚至割舍部分应得利益，超过一百亿美元的成功大宗并购案，仍然少之又少。显然，除了商业利益的博弈外，还有当地官方、民众和舆论的考量与压力。

　　相反，一些数额较小的并购项目，却较容易通过审批。中金黄金以两亿六百万美元收购一家加拿大金山矿业、华菱钢铁收购澳大利亚第三大矿业公司FMG五亿多股票，中国公司已完成了为数众多、规模相对较小的海外并购。

　　一家名为智富能源的中国香港上市公司宣布，他们并购印尼一座金银矿的项目融资进展顺利。印尼的这座金银矿，原本属于澳洲矿业公司(OZ)所有。OZ面临财务困境后，智富能源开始融资，以便收购、经营这座金银矿。智富能源集团主席刘梦熊介绍说，并购过程中，为了减少阻力，他们高薪聘请了几名原先在OZ就职的高级管理者。金额只有两亿两千多万美元的这一并购业务，已经获得澳洲外商投资审查委员会审查通过。

　　对这些小规模并购，投资者尤其是那些鲜能染指企业大宗并购案的投资者兴趣浓厚。根据智富能源公布的消息，尽管经济前景仍不明朗，在不到一个月的时间里，投资者打算购买的股票金额就已超过了预期。

　　13. “企业海外并购将会遇到诸多问题，一旦海外业务中止或失败，可能导致投资者灾难性损失。应当掌握离岸金融中心这一西方国家商业组织海外并购的绝佳武器。”国际出版人庄恩认为，离岸金融中心拥有合适的双边协定及低税甚至零税率环境，使国际投资免除海外纳税负担。

　　据国际货币基金组织2000年报告显示，离岸金融中心拥有全球大约50%的跨国资产。几乎全球1/3的国内生产总值和一半的货币存量在某一阶段与离岸金融中心有关。为海外上市、并购，一些中国企业开始通过离岸金融中心进行投资，世界各离岸金融中心注册企业约有数万家与中国内地相关。平安、金蝶、联通、华晨、联想、娃哈哈等国内大公司在离岸金融中心均有注册。

　　“离岸金融中心在过去的40年里很大程度上改变了企业或个人理财、经营的方式。随着法律法规的不断完善和层层限制，鉴于高额的专业咨询开支和某些地方稳定和安全性方面的不确定性，选择离岸中心投资就可以确保安全、低成本并节约时间。”《中国企业境外投资指南——投资离岸市场须知》主编詹姆斯·皮耶斯认为，随着中国在国际金融领域“下海”，必须熟悉这些管辖地的运作流程，详细了解面向中国企业提供的产品。

　　日前发布的《中国企业境外投资指南——投资离岸市场须知》长达350页，根据国际投资者需要，结合各离岸金融中心当地律师、政府官员、监管机构和会计师专家观点，在全球第一次用中文详细介绍了全球20个重点离岸金融中心及其金融产品。

　　三、申论要求

　　1.近年来，我国企业纷纷进行海外并购，但成功者少。请你指出我国企业在这方面存在哪些不足。要求：紧扣材料，概括全面，语言简练。字数不超过200字。(15分)

　　2.腾中重工收购悍马，一度震惊世人。对这个事件谈谈你的看法。要求：观点鲜明，逻辑清晰，分析深刻，字数不超过300字。(20分)

　　3.假如你是商务部的工作人员，请对那些想进行海外并购的企业提出你的建议。要求：概括全面，对策合理可行，条理清晰，字数不超过400字。(25分)

　　4.“走出去”是我国经济发展的重要战略。请根据材料内容，结合当前国内外经济形势，谈谈你对“走出去”战略的思考。要求：题目自拟，论述充分，条理清晰，语言生动流畅，字数1000-1200字。(40分)