为助考生更好地熟悉、理解上海市公务员考试《申论》题型与命题规律，本文从历年上海市
公务员考试《申论》真题入手逐一进行了解读。
2010年上海市公务员考试公告已于2月1日发布，为助考生更好地熟悉、理解上海市公务员考试《申论》题型与命题规律，华图公务员考试研究中心从历年上海市公务员考试《申论》真题入手逐一进行了解读。
1. 上海市公务员考试申论考试理论分析
申论考试的主要功能就是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检测其解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和答卷的评分，确保申论考试的主要功能得到更好的发挥。
2. 历年上海市公务员考试申论考试题材及题型
(1)历年上海市公务员考试《申论》考试题材
2002年上海市公务员考试申论考试材料从世界经济一体化、事业、国际金融市场竞争、法律法规、司法审判等方面，分别列举了中国加入WTO所面临的机遇和挑战。
2003年上海市公务员考试申论考试的材料以“齐红儿”的职业经历为线索，反映中国入世之后，人才流动有了更大的空间，国有单位因此面临严峻的考验，必须规范国有单位人才流动，保障国家利益不受损害。
2004年上海申论考试材料，主要谈上海世博会如何提高上海城市“软实力”。
2005年上海申论材料围绕《行政许可法》的颁布实施和具体内容，反映出我国行政审批制度的问题。《行政许可法》体现了还权于民、执政为民的理念和能力，但在其实施过程中也遇到了各种各样的问题。
2006年上海申论材料是关于上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。材料列举了大学生公务员存在的四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解;对群众缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同岗位实际锻炼经验;对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识。提出如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长，切实提高新录用公务员实践能力的问题。
2007年上海市公务员考试申论考试颇具时代特征。申论材料结合国家新出台的《公务员法》，针对公务员精神和价值取向、职业道德等方面出现的问题，提出以行政管理体制和政府自身改革为重点，建立服务型政府，提高公共事务管理水平。
2008年上海市公务员考试申论考试主要围绕绩效管理和考核问题，分别涉及现状、试点情况、政府绩效考核的相关理论、党中央关于政府绩效管理考核的谋划等内容。包括国内国外的实践经验和理论;既有上海的情况，又有全国的情况。
2009年上海市公务员考试申论考试以流动人口子女教育问题为内容，涉及教育资源分配的公平性、户籍制度、流动人口子女学校等多方面因素。该年试卷延续了上海申论考试的特点，又新增了公文写作知识的考查，难度有所提升，但考查面更广泛，利于人才的选拔。
(2)历年上海市公务员考试《申论》考试题型
| 年份 |
申论要求 |
| 第一题 |
第二题 |
第三题 |
第四题 |
| 2005 |
请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。（15分） |
以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内。(20分) |
假定你是某机关的工作人员，请你就我国《行政许可法》出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过400字。(15分) |
根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50分） |
| 2006 |
给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个制度必要性的论述。在A～E六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确的选项分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（20分） |
请概括给定材料所反映的主要内容，文字简明扼要，字数不超过150字。（15分） |
给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。（15分） |
请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。（50分） |
| 2007 |
给定材料中涉及提高培育和弘扬公务员精神的内涵。请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分) |
根据给定的材料，概括出材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分) |
从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议，要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。(20分) |
以“论公务员精神的价值取向”为题，写一篇1000字左右的文章，要求联系实际，观点鲜明，论证合理，条理清楚，语言流畅。(45分) |
| 2008 |
请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分） |
请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
（1）请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分）
要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。
（2）请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分）
要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。 |
运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。（20分）
要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。 |
请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚；（3）全文字数1000～1200字。 |
| 2009 |
请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。（15分） |
请仔细阅读材料，根据要求进行概括：
1.请你结合给定材料，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。（15分）
要求：条理清楚、简明扼要，字数不超过150字。
2.请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。（20分）
（1）分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。
（2）分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。
要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。 |
为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分） |
请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）全文字数1000～1200字。 |
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